以治理現(xiàn)代化視角來觀照，人民政協(xié)以獨(dú)具活力和創(chuàng)造力的協(xié)商實(shí)踐豐富了治理制度體系。筆者以濟(jì)南市政協(xié)“商量”平臺(tái)的發(fā)展歷程為案例，分析社會(huì)主義協(xié)商民主制度效能提升的路徑。

“商量”平臺(tái)的實(shí)踐具象與內(nèi)在邏輯分析

在完善中國特色社會(huì)主義制度體系、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，因時(shí)而動(dòng)、順勢而為是人民政協(xié)應(yīng)有的姿態(tài)，勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取是人民政協(xié)應(yīng)有的行動(dòng)。濟(jì)南市政協(xié)“商量”平臺(tái)的構(gòu)建與發(fā)展，是與濟(jì)南實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，也是對(duì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)途徑的進(jìn)一步探索。

2017年7月，濟(jì)南市政協(xié)開始探索創(chuàng)建、全新打造“商量”平臺(tái)。截至2021年7月底，濟(jì)南市級(jí)“商量”平臺(tái)圍繞全市重要工作和群眾關(guān)注熱點(diǎn)，組織開展了35個(gè)專題的商量?！吧塘俊币呀?jīng)成為民主議政的開放平臺(tái)，在接續(xù)開展的協(xié)商活動(dòng)中凝聚共識(shí)，推動(dòng)關(guān)乎大局和關(guān)系民生問題難題的有效轉(zhuǎn)化和解決。

從覆蓋面來看，“商量”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在濟(jì)南市的全覆蓋，構(gòu)建了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，12個(gè)區(qū)縣全部創(chuàng)建了“商量在區(qū)縣”平臺(tái)，商量工作室遍布全市街鎮(zhèn)。

從制度化來看，“商量”已經(jīng)納入濟(jì)南市社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)全局，也列入濟(jì)南市“十四五”規(guī)劃，其文本的程序與規(guī)范也越來越明確。2019年11月，出臺(tái)《濟(jì)南市開展“商量”的實(shí)施辦法(試行)》，明確“商量”的重要意義、主要原則、主要形式、主要程序、機(jī)制保障等。2020年11月，出臺(tái)《關(guān)于建立商量工作室 推進(jìn)商量工作與社會(huì)治理深入融合的意見》，進(jìn)一步延伸商量的觸角，致力于社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。

“商量”平臺(tái)的構(gòu)建、運(yùn)行及“商量”工作的持續(xù)開展，讓協(xié)商民主扎根基層，很好地回應(yīng)了濟(jì)南日益增長的民生需求和現(xiàn)實(shí)訴求。從認(rèn)識(shí)論的基本范疇看，“商量”作為協(xié)商平臺(tái)，自設(shè)立之日起，就依照其獨(dú)立的內(nèi)在邏輯而運(yùn)行。

民生邏輯主導(dǎo)下的協(xié)商客體。“商量”平臺(tái)自設(shè)計(jì)籌備階段始，就把商量的重點(diǎn)更多置放于民生實(shí)事，放在關(guān)注民情、改善民生和知解民需方面。在商量過程中，政協(xié)委員深入一線踏踏實(shí)實(shí)去調(diào)研，真心去基層傾聽群眾的心聲，從群眾的角度去思考去觀察，用科學(xué)的調(diào)查方法去統(tǒng)計(jì)、去分析。而商量的一個(gè)重要程序是相關(guān)職能部門具體實(shí)施執(zhí)行協(xié)商結(jié)果，解決人民群眾的關(guān)切、維護(hù)人民群眾的合法利益。

共治邏輯主導(dǎo)下的協(xié)商主體。“共治”，是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)主體進(jìn)行協(xié)商共同參與對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的治理。而“商量”平臺(tái)擴(kuò)大了協(xié)商參與主體，強(qiáng)調(diào)政社合作、多元主體協(xié)同共治，融合不同階層、不同群體共同參與社會(huì)治理，共同解決社會(huì)問題，是對(duì)“共治”理念的實(shí)踐。從“商量”的具體實(shí)踐來看，參與者包括了不同領(lǐng)域的市民代表、專家、政協(xié)委員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等，涉及面廣，參與主體多元，充分展現(xiàn)了協(xié)商民主的包容性和廣泛性。

人民立場主導(dǎo)下的協(xié)商形式。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記深情指出：“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！边@就要求政治制度的發(fā)展必須為了人民、依靠人民，堅(jiān)持人民主體地位。而濟(jì)南市政協(xié)的“商量”實(shí)踐采取了靈活的形式：每次商量都包含了現(xiàn)場調(diào)研、圓桌協(xié)商等方法，強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與濟(jì)南市城市發(fā)展進(jìn)程、共同治理社會(huì)公共事務(wù)，共同分享社會(huì)發(fā)展成果。適應(yīng)新時(shí)期新媒體技術(shù)發(fā)展的趨勢，視頻遠(yuǎn)程協(xié)商也以跨越時(shí)間和空間的優(yōu)勢保證了多元主體對(duì)“商量”的參與。這樣的協(xié)商民主實(shí)踐，站穩(wěn)人民立場，發(fā)揮了社會(huì)整合功能，讓不同階層、不同領(lǐng)域的社會(huì)成員參與到公共事務(wù)和社會(huì)治理中來，真正發(fā)揮人民群眾的主體作用。

民主真諦主導(dǎo)下的協(xié)商過程。習(xí)近平總書記指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”“商量”平臺(tái)堅(jiān)持平等協(xié)商的原則，到基層和一線去廣泛商量。參與協(xié)商的相關(guān)各方相互尊重、互相包容，暢所欲言，各抒己見。“商量”過程采取“3+1”的模式，充分發(fā)揮“商量”的平臺(tái)、紐帶、橋梁、窗口作用。

治理現(xiàn)代化語境中社會(huì)主義協(xié)商民主制度效能提升路徑

社會(huì)主義協(xié)商民主的核心內(nèi)涵是事關(guān)群眾切身利益的或重大公共決策，都須經(jīng)由廣泛參與、平等討論、形成共識(shí)、合法決策的方式來實(shí)現(xiàn)。而這恰好契合了治理現(xiàn)代化的要求。“商量”平臺(tái)是濟(jì)南打造智慧政協(xié)、推動(dòng)治理現(xiàn)代化的新探索和新智慧，可為社會(huì)主義協(xié)商民主的治理效能提升提供良好的啟示。

發(fā)揮平臺(tái)效能，完善治理共同體。治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，在于治理體系的不斷完善，在于融匯各類主體合力的治理共同體。通過政協(xié)的協(xié)商民主平臺(tái)，把工作重心下移，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，用包容和擔(dān)當(dāng)搭建一個(gè)多方平等交流的共同體，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同共進(jìn)的新型社會(huì)治理機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持共建共治思維，引導(dǎo)公眾依法有序參與社會(huì)公共事務(wù)治理，堅(jiān)持全程協(xié)商、全方位協(xié)商，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要將協(xié)商治理的根脈植入群眾沃土，培育公眾參與社會(huì)治理的主體意識(shí)、自主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)國家治理和社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)，凝聚起治理的強(qiáng)大合力。

采取現(xiàn)代手段，實(shí)現(xiàn)治理智能化。治理現(xiàn)代化，還強(qiáng)調(diào)適應(yīng)信息化時(shí)代趨勢，用便捷、流行的新技術(shù)手段創(chuàng)新治理方式，充分彰顯國家治理體系的靈活性、創(chuàng)新性。要充分體現(xiàn)全程協(xié)商、廣泛協(xié)商的真協(xié)商精神，以全媒體的協(xié)商平臺(tái)拓展公眾參與治理的渠道、豐富治理方式、延伸治理觸角，利用傳統(tǒng)協(xié)商方式與現(xiàn)代的視頻協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的融合之力，實(shí)現(xiàn)治理的數(shù)字化、智能化、智慧化。

踐行平等互動(dòng)，淬煉治理能力。治理現(xiàn)代化還意味著治理能力的高度提升?！吧塘俊逼脚_(tái)遵循協(xié)商主體平等原則，以多元治理的理念實(shí)現(xiàn)了政協(xié)內(nèi)部精英協(xié)商與外部大眾協(xié)商的緊密結(jié)合，在高頻的協(xié)商實(shí)踐中鍛煉提升治理能力，已然成為地方治理的特色品牌。要持續(xù)堅(jiān)持“協(xié)商在一線”要求，鼓勵(lì)群眾參與協(xié)商。通過高頻率、高密度的反復(fù)實(shí)踐，提高公眾參與公共事務(wù)治理的能力。促進(jìn)基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，從而增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義等的需求。

注重制度規(guī)范，塑造協(xié)商文化?！吧塘俊逼脚_(tái)自創(chuàng)立伊始，就格外重視制度建設(shè)，確保了“商量”平臺(tái)的運(yùn)行有章可循、“商量”工作的開展規(guī)范有序。從“商量”本身來看，平臺(tái)自搭建及運(yùn)作至今，既出臺(tái)了工作規(guī)程和工作流程，規(guī)范了協(xié)商程序，使得政協(xié)協(xié)商逐步走向程序化、制度化。通過交替持續(xù)的“商量”實(shí)踐增加協(xié)商密度，更是通過不同的媒體加大宣傳傳播力度，增強(qiáng)了人民政協(xié)協(xié)商民主的存在感和美譽(yù)度。這啟示我們，要進(jìn)一步完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度機(jī)制，構(gòu)建更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系和機(jī)制，鞏固既有實(shí)踐成果，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商平臺(tái)運(yùn)行常態(tài)化、協(xié)商程序規(guī)范化、參與主體多元化、協(xié)商形式現(xiàn)代化。要把完善中國特色社會(huì)主義制度與治理現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行有效對(duì)接，加強(qiáng)制度銜接配套。更重要的是，在長期的實(shí)踐中培育民眾的治理意識(shí)、民主意識(shí)，提升治理能力，打造濃厚的治理文化，使之內(nèi)化于心、外化于行，使參與成為各類主體的自覺行為。

（作者系濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南行政學(xué)院、濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院教授，山東省人民政協(xié)理論研究會(huì)理事）