日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。其中，針對(duì)未來(lái)出入境游有了規(guī)劃和安排，提出創(chuàng)新提升國(guó)內(nèi)旅游，出臺(tái)入境旅游發(fā)展支持政策，分步有序促進(jìn)入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游。同時(shí)，還指出要增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè)，并且首次提出加快旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

在因?yàn)橐咔樵驅(qū)е鲁鋈刖秤瓮[的情況下，對(duì)正在經(jīng)歷最艱巨挑戰(zhàn)和漫長(zhǎng)復(fù)蘇的旅游市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是注入了一劑強(qiáng)心針。

分步有序促進(jìn)入境旅游

深化與港澳臺(tái)地區(qū)合作

2019年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，比上年同期增長(zhǎng)8.4％；入出境旅游總?cè)藬?shù)3.0億人次，同比增長(zhǎng)3.1％；全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11％。旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為10.94萬(wàn)億元，占GDP總量的11.05％。旅游直接就業(yè)2825萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)7987萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.31％。

可以看出，在新冠疫情發(fā)生之前，旅游業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展中。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，《規(guī)劃》對(duì)入出境旅游方面有哪些政策儲(chǔ)備和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮？

文旅部相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者問(wèn)時(shí)表示，一是分步有序促進(jìn)入境旅游。在全球新冠疫情得到有效控制前提下，適時(shí)啟動(dòng)入境旅游促進(jìn)行動(dòng)，出臺(tái)入境旅游發(fā)展支持政策；二是穩(wěn)步發(fā)展出境旅游。相關(guān)部門建立暢通工作機(jī)制，及時(shí)傳遞信息和共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，加強(qiáng)對(duì)出境游客的引導(dǎo)和管理；三是深化與港澳臺(tái)地區(qū)合作。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，支持香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，推動(dòng)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)；四是深化旅游國(guó)際合作。以建交周年、高層互訪為契機(jī)，辦好中國(guó)旅游年（節(jié)），開展多層次對(duì)話交流活動(dòng)。積極服務(wù)和對(duì)接高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大與共建國(guó)家交流合作，打造跨國(guó)跨境旅游帶。

同時(shí)，還提出了培養(yǎng)多語(yǔ)種導(dǎo)游，講好中國(guó)故事，豐富和提升國(guó)家旅游形象，審時(shí)度勢(shì)采取有力措施推動(dòng)入境旅游高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)此，攜程集團(tuán)首席執(zhí)行官孫潔表示，攜程海外平臺(tái)的產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球超過(guò)50個(gè)國(guó)家和地區(qū)。持續(xù)迭代和擴(kuò)大的全球化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將為維護(hù)和宣傳國(guó)家形象提供有力支撐。攜程將積極參與入境游宣傳推廣體系建設(shè)，為入境游客提供個(gè)性化產(chǎn)品，提高入境旅游簽證、移動(dòng)支付等方面的便利化水平。

陜西運(yùn)通國(guó)際旅行社負(fù)責(zé)人張軍表示，《規(guī)劃》明晰了未來(lái)旅游發(fā)展方向，也給旅游人增強(qiáng)了信心。同時(shí)，要發(fā)展入境游業(yè)務(wù)，有一些問(wèn)題也需要注意，“景區(qū)門票占了入境游費(fèi)用的很大一部分，使得入境游成本較高，影響入境游人數(shù)。外國(guó)很多城市已經(jīng)沒(méi)有景區(qū)門票了，優(yōu)化或減少門票費(fèi)用更有利于發(fā)展入境游?！睆堒姳硎?，“對(duì)于恢復(fù)出境游業(yè)務(wù)，我們旅游業(yè)內(nèi)都比較看好。未來(lái)在恢復(fù)后和疫情前的出境游業(yè)務(wù)相比，可能自由行、半自助的旅游人數(shù)會(huì)增加，包機(jī)類出境游人數(shù)會(huì)減少?！蓖瑫r(shí)，張軍呼吁國(guó)家應(yīng)再出臺(tái)一些關(guān)于培養(yǎng)外語(yǔ)導(dǎo)游的相關(guān)鼓勵(lì)政策，吸引外語(yǔ)專業(yè)的年輕群體加入旅游業(yè)中，“如今的外語(yǔ)導(dǎo)游平均年齡都在40歲，非常需要年輕群體的加入，讓行業(yè)更加有活力。”張軍說(shuō)。

2025年建設(shè)一批

世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)

《規(guī)劃》制定了發(fā)展目標(biāo)，到2025年，文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。

此外，還規(guī)劃了遠(yuǎn)期目標(biāo)，到2035年，以國(guó)家文化公園、世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，基本建成世界旅游強(qiáng)國(guó)，為建成文化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)重要力量，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃》還針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化旅游空間布局、構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系、完善旅游產(chǎn)品供給體系、拓展大眾旅游消費(fèi)體系、建立現(xiàn)代旅游治理體系、完善旅游開放合作體系、健全旅游綜合保障體系做了詳細(xì)闡述及要求。

中國(guó)旅游研究院組織的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專家解讀與推進(jìn)落實(shí)研討會(huì)上，眾多專家對(duì)此次《規(guī)劃》發(fā)表了看法。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌認(rèn)為，未來(lái)五年，旅游業(yè)仍然處于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。陜西旅游集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)周冰表示，《規(guī)劃》非常具有前瞻性和系統(tǒng)性，而且接地氣。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和文化＋旅游方面，為旅游企業(yè)未來(lái)幾年的發(fā)展指明了明確的方向。

中國(guó)旅游研究院政策與科教研究所所長(zhǎng)、首席戰(zhàn)略研究員宋子千表示，規(guī)劃提出建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)調(diào)加快新發(fā)展格局，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、開放度高的優(yōu)勢(shì)，將其打造成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，這些都說(shuō)明國(guó)家對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展寄予厚望、委以重任。其次，規(guī)劃明確了新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的功能和定位。旅游業(yè)是滿足人民美好生活需要的重要產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成，是文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要力量，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。

陜西怎么做？專家建議——

整合文化旅游資源

開拓多種形式專題旅游

對(duì)標(biāo)《規(guī)劃》，陜西省社會(huì)科學(xué)院文化旅游研究中心主任、研究員張燕表示，我們也應(yīng)對(duì)現(xiàn)有文化旅游資源進(jìn)行整合，開拓多種形式的專題旅游，增加文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品的品牌化、特色化高質(zhì)量供給。依托陜西精品文化旅游資源，深度挖掘旅游景區(qū)與地域文化，開發(fā)、打造出一批新的文化旅游精品，增強(qiáng)文化旅游景區(qū)的高端特色和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平，構(gòu)建陜西國(guó)際文化旅游目的地系列品牌。

此外，張燕認(rèn)為陜西作為旅游大省，今后旅游業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)生態(tài)文明、增加社會(huì)就業(yè)、拉動(dòng)居民消費(fèi)、豐富文化生活等方面應(yīng)會(huì)發(fā)揮更大作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在發(fā)展方式上，要從以規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量劇增為內(nèi)容的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益的軌道上來(lái)。鼓勵(lì)開發(fā)方式、業(yè)態(tài)類型、商業(yè)模式、服務(wù)方式等創(chuàng)新發(fā)展，降低旅游發(fā)展對(duì)要素投入的依賴和消耗，全面提升旅游業(yè)的全要素生產(chǎn)率，同時(shí)在旅游市場(chǎng)信息化監(jiān)管方面提檔升級(jí)。

張燕同時(shí)建議，陜西旅游業(yè)在聯(lián)合新媒體平臺(tái)、旅游大數(shù)據(jù)、旅游科技企業(yè)在智慧景區(qū)等諸多領(lǐng)域，提升陜西文旅智慧推廣能力。建立文化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的“云端”，一頭連著“前端”的博物館、美術(shù)館、檔案館、紀(jì)念館、文化館和劇院、影院等“五館兩院”，另一頭連著“終端”，既能看、能用，消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)、電腦、電視這些終端享受文化產(chǎn)品，為文化從業(yè)者提供文化資源和創(chuàng)作靈感，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，開發(fā)新的文創(chuàng)產(chǎn)品。 

（李怡 田蕾）