當(dāng)電動(dòng)自行車因其超3億輛的龐大保有量成為國(guó)民出行工具，其背后的安全隱患卻越發(fā)變得不容忽視。一種聲音認(rèn)為，將充電從戶內(nèi)移到戶外依舊無(wú)法徹底消除火災(zāi)隱患，相比之下，電池以換代充又快又安全。但在眼下，這一模式仍處在各企業(yè)埋頭摸索商業(yè)方向階段，缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，中長(zhǎng)期不利于社會(huì)資源優(yōu)化配置。而在城市建設(shè)過(guò)程中，也面臨著與四輪換電類似的設(shè)施場(chǎng)地、電價(jià)收費(fèi)和成本分?jǐn)偫Ь值入y題，亟待宏觀政策制定部門和監(jiān)管部門予以關(guān)注。

圍繞這一民生與經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)的話題，在日前一場(chǎng)圍繞兩輪充換電設(shè)備城市布局實(shí)踐與思考的座談會(huì)上，委員們?cè)趺纯矗瑯I(yè)界又怎么說(shuō)？

電動(dòng)自行車安全與否，

核心爭(zhēng)議在“電動(dòng)”兩字

“北京市電動(dòng)自行車總量有300萬(wàn)輛左右，涉及面很寬，電動(dòng)自行車的安全話題備受政府高度重視和百姓密切關(guān)注。從政府對(duì)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、使用、安全監(jiān)管來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為其堅(jiān)持的是審慎包容態(tài)度?！闭劶按嗽掝}，全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)王先進(jìn)這樣表示。

王先進(jìn)也曾是電動(dòng)自行車“發(fā)燒友”，早在20世紀(jì)末到21世紀(jì)初的幾年里，他先后買過(guò)5輛電動(dòng)自行車，當(dāng)時(shí)他面臨的最大安全隱患是車輛失竊。

20多年過(guò)去了，科技在進(jìn)步，防盜不再是電動(dòng)自行車主最需防范的問(wèn)題，電池安全話題備受關(guān)注。在王先進(jìn)看來(lái)，當(dāng)前電動(dòng)自行車的生產(chǎn)和使用至少要過(guò)三關(guān)。

首先是電動(dòng)自行車及電池質(zhì)量的本質(zhì)安全關(guān)。要過(guò)這一關(guān)，有賴于技術(shù)。“我本人也參與了‘十四五’國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容的起草，總的感覺(jué)是，我們應(yīng)該把涉及面、使用面都很寬的民生交通工具技術(shù)攻關(guān)列入重點(diǎn)項(xiàng)目、放在國(guó)家層面來(lái)考量。”王先進(jìn)這樣說(shuō)。

其次是電池使用充電環(huán)節(jié)的安全關(guān)。在室內(nèi)或樓梯過(guò)道給電動(dòng)自行車充電引發(fā)事故，不少城市通過(guò)“血的教訓(xùn)”總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，是要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電池狀態(tài)。在王先進(jìn)看來(lái)，在這一點(diǎn)上，以換代充、統(tǒng)一配置換電柜模式有其現(xiàn)實(shí)的推廣意義。

再次要過(guò)國(guó)家政策促進(jìn)關(guān)。在王先進(jìn)看來(lái)，應(yīng)當(dāng)將兩輪充換電設(shè)備的城市布局、場(chǎng)地的供給、電價(jià)的確定、相關(guān)成本的分?jǐn)偟痊F(xiàn)實(shí)問(wèn)題放在國(guó)家公共政策供給層面來(lái)加大力度解決。

在全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱看來(lái)，當(dāng)前，各級(jí)政府都高度重視電動(dòng)自行車的安全問(wèn)題——中央政府出臺(tái)了部門規(guī)章，地方政府也出了相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)范性文件。但圍繞電動(dòng)自行車是否安全的爭(zhēng)議依舊存在，爭(zhēng)議的核心在于“電動(dòng)”兩個(gè)字。

“可以說(shuō)，電動(dòng)自行車的優(yōu)缺點(diǎn)都顯而易見(jiàn)，優(yōu)點(diǎn)是比自行車還要快和省力，缺點(diǎn)或者說(shuō)是爭(zhēng)議點(diǎn)，一方面來(lái)自快引發(fā)的交通事故，另一方面就是充電電池爆炸引發(fā)火災(zāi)，即使是在小區(qū)內(nèi)安裝換電柜、充電樁等設(shè)施，設(shè)立車輛集中存放區(qū)，又該由誰(shuí)來(lái)對(duì)這一區(qū)域的安全負(fù)責(zé)？即便對(duì)于充換電設(shè)施有第三方責(zé)任險(xiǎn)能負(fù)責(zé)，但行政責(zé)任、法律責(zé)任該由誰(shuí)來(lái)負(fù)，現(xiàn)在還沒(méi)有明確結(jié)論?！睆埮d凱這樣說(shuō)。

電動(dòng)自行車離開(kāi)小區(qū)來(lái)到路上，騎行人的行為我們又該如何規(guī)范？張興凱認(rèn)為，嚴(yán)罰是個(gè)辦法，但民眾自律更重要，大前提是我們應(yīng)當(dāng)像管汽車一樣管電動(dòng)自行車，在路上要管，到了充換電設(shè)施這里，也得有規(guī)矩。

“我認(rèn)為這里也得過(guò)三關(guān)?！睆埮d凱認(rèn)為，第一關(guān)是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。政策制定者要綜合考量便捷、成本、安全、“雙碳”、環(huán)境交通秩序等多方面，切實(shí)站在廣大群眾角度，從為基層群眾解決切身問(wèn)題的視角，評(píng)判電動(dòng)自行車是否要發(fā)展。

第二關(guān)是要靠科技保障安全?！拔艺J(rèn)為這里談到的安全涉及兩大方面，一是能否生產(chǎn)出本質(zhì)安全型電池，二是換電柜、充電樁能否做到防火防爆?！睆埮d凱表示。

第三關(guān)是監(jiān)管要到位。政府、老百姓、生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)行企業(yè)要統(tǒng)一思想，行業(yè)領(lǐng)域必須要有人管。去年9月1日起施行的新安全生產(chǎn)法對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任劃分更加明確，提出“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，也就是“三管三必須”原則，在這一點(diǎn)上，張興凱認(rèn)為現(xiàn)在做得還不夠，除了來(lái)自外部的監(jiān)管，也要加緊制定包括電動(dòng)自行車電池的生產(chǎn)、使用、充電、壽命、安檢、維護(hù)、檢測(cè)、試驗(yàn)等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)一定要細(xì)，一定要有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，監(jiān)管也要落到制度上，比如能否在公共區(qū)域設(shè)立電動(dòng)自行車管理權(quán)，像共享汽車一樣設(shè)立車輛存儲(chǔ)區(qū)，像加油站一樣設(shè)立電瓶充換電點(diǎn)，這些問(wèn)題都需要得到明確的答案。

是充電還是換電，

讓子彈再飛一會(huì)兒？

“我走在路上，只要發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車亂停亂放、亂充電的我都會(huì)拍照，截至目前我已經(jīng)拍了4萬(wàn)多張照片了?！北本┦姓f(xié)常委、民盟北京市委會(huì)專職副主委宋慰祖對(duì)于電動(dòng)自行車的持續(xù)關(guān)注令業(yè)界欽佩，在他看來(lái)，市場(chǎng)主體在電動(dòng)自行車換電方面的探索，其是對(duì)政府在充電方式上探索的有益補(bǔ)充。

“換電的核心理念是共享，這符合未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，我們推動(dòng)充換電便利化的一大目的，其實(shí)也是在為未來(lái)的共享奠定基礎(chǔ)，而電動(dòng)自行車一旦實(shí)現(xiàn)共享，未來(lái)，城市對(duì)于私家電動(dòng)車的治理將容易得多。回到技術(shù)層面，我認(rèn)為要堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是統(tǒng)一電池標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)電動(dòng)自行車規(guī)范化發(fā)展；二是充換電要分開(kāi)，倡導(dǎo)用換電的模式代替?zhèn)€體的充電模式?！彼挝孔孢@樣說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、恒銀金融科技有限公司董事長(zhǎng)江浩然連續(xù)三年關(guān)注城市慢交通體系的建立。他同樣認(rèn)為，電動(dòng)自行車換電方面有三個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

第一，電動(dòng)自行車換電還是充電，需要政府有關(guān)部門在技術(shù)路線上給予引導(dǎo)，需要政協(xié)委員來(lái)提議、呼吁。在主責(zé)不夠明確的情況下，企業(yè)可以先摸著石頭過(guò)河，讓子彈飛一會(huì)兒。

第二，產(chǎn)品要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。電動(dòng)自行車接口、電池大小等方面要逐漸規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于規(guī)范的理解也要統(tǒng)一。

第三，電池本身質(zhì)量要過(guò)硬。充電速度要再快一點(diǎn)，也要在降低電池?fù)p耗上想辦法。

商業(yè)模式要給城市帶來(lái)驚喜

“首先，電動(dòng)自行車要不要大力發(fā)展？一定要回答清楚發(fā)展本身的重要意義在哪兒；其次，要秉持問(wèn)題導(dǎo)向，我們要談就要奔著最難的問(wèn)題去，而且要切實(shí)引起有關(guān)部門的興趣；再次，建議要提到點(diǎn)子上?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)的觀點(diǎn)頗為尖銳。

在鐘章隊(duì)看來(lái)，電動(dòng)自行車的發(fā)展是否代表未來(lái)至少要看兩點(diǎn)，一是技術(shù)上是否代表了未來(lái)趨勢(shì)，比如和世界其他國(guó)家比，我們的車輛電池技術(shù)是否領(lǐng)先，二是從規(guī)模上看能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大的拉動(dòng)效應(yīng)。

“從技術(shù)進(jìn)步角度談，我覺(jué)得也有兩點(diǎn)需要提示。一是現(xiàn)在看，電動(dòng)自行車的充電技術(shù)不夠先進(jìn)，現(xiàn)在手機(jī)都實(shí)現(xiàn)15分鐘快充了，電動(dòng)自行車充滿電還需要4-6個(gè)小時(shí)，未來(lái)能否也實(shí)現(xiàn)快充？ 二是很多人認(rèn)為電動(dòng)自行車用電替代了油，符合‘雙碳’目標(biāo)，但‘雙碳’新技術(shù)是要靠采集新能源來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這方面咱們做得如何？”鐘章隊(duì)還提出，從城市布局角度說(shuō)，充換電業(yè)務(wù)所發(fā)揮的是集成化服務(wù)商的作用，每座城市定位都不同，因此充換電裝置的布局也將遵循所在城市的特點(diǎn)，這方面的實(shí)踐和思考，我們是否夠？換句話說(shuō)，我們應(yīng)該知道，對(duì)于這座城市，哪種電動(dòng)自行車的充換電布局才是最優(yōu)的，之后匹配最優(yōu)的商業(yè)模式。這種商業(yè)模式一定要是最能打動(dòng)城市管理者和老百姓的，大家愿意因此付費(fèi)。

為此，鐘章隊(duì)給出兩條建議：一是要有國(guó)家層面的技術(shù)趨勢(shì)，二是要有符合未來(lái)趨勢(shì)的商業(yè)模式。

“咱們這種討論更像是現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商會(huì)，各方面代表都有了，也有不同的觀點(diǎn)，這符合政協(xié)特色，我想我們應(yīng)盡可能把這個(gè)協(xié)商風(fēng)格延續(xù)下去。”圍繞這場(chǎng)略顯膠著的討論，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹(shù)忠這樣說(shuō)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，谷樹(shù)忠認(rèn)為，未來(lái)交通的大趨勢(shì)非常明確，那就是安全、綠色、低碳、便利、經(jīng)濟(jì)，人們必須順勢(shì)而為。

“從事權(quán)上看，電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展，特別是充換電業(yè)務(wù)如何開(kāi)展，這是地方事權(quán)范圍內(nèi)的，不該強(qiáng)求政策取向是統(tǒng)一的。比如在北京，對(duì)這方面就持比較審慎的態(tài)度?！惫葮?shù)忠這樣說(shuō)。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，谷樹(shù)忠認(rèn)為，現(xiàn)階段我們不應(yīng)一味追求國(guó)標(biāo)，恐怕可以先是行標(biāo)、地標(biāo)，然后再逐步上升到國(guó)標(biāo)：“企業(yè)在發(fā)展中有這樣或那樣的訴求是正常的，但企業(yè)要明確，自身能夠?qū)G色出行、城市生活的品質(zhì)帶來(lái)哪些貢獻(xiàn)，以及與這個(gè)貢獻(xiàn)對(duì)應(yīng)的，希望取得哪些政策回報(bào)，這是我們要想清楚的。”