國務院日前印發(fā)的“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃明確，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%，展望2035年，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平位居世界前列。

目標明確，路徑卻非坦途。“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，相當一部分市場主體對做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟的信心不足，數(shù)據(jù)要素確權(quán)存在一定障礙，市場標準也有待統(tǒng)一，這些都讓數(shù)據(jù)流通、交易、定價呈現(xiàn)出零散態(tài)勢，黑市數(shù)據(jù)交易和大數(shù)據(jù)殺熟等行為也依舊存在。”為此，全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長表示，我國亟須借助數(shù)字經(jīng)濟改革來釋放市場主體活力，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好發(fā)展。

給市場明確預期

記者：在您看來，當前市場主體在做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟方面，干得怎么樣？是否存在分化的情況？

楊成長：我感覺它們的信心略顯不足，下這個結(jié)論我有兩個觀察點。

一方面，2021年以來我國出臺一系列舉措，強化反壟斷和防止資本無序擴張。大型平臺公司作為數(shù)字經(jīng)濟的重要參與主體，對未來政策監(jiān)管的導向缺乏明確預期，對于做大做強數(shù)字經(jīng)濟的政策信心不足。另一方面，傳統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏具體的抓手和推動力，尤其是在去年下半年經(jīng)濟面臨較大下行壓力的背景下，缺資金、缺管理、缺技術的中小企業(yè)，對數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型有些心有余而力不足了。

而做優(yōu)做強做大數(shù)字經(jīng)濟，就是要充分調(diào)動市場主體活力。所以我建議加快明確對平臺壟斷型公司的監(jiān)督管理辦法，推進重大事件處罰盡快落地，讓市場主體對監(jiān)管政策有明確的預期。同時要鼓勵地方政府及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會在數(shù)字經(jīng)濟“十四五”規(guī)劃以及要素綜合改革試點方案的基礎上，加快制定各區(qū)域、各領域支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的配套舉措，并且持續(xù)做好政策的宣導和解讀，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬。

間接推進數(shù)據(jù)確權(quán)

記者：“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提出，要以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線，加強數(shù)字基礎設施建設。在您看來，在推進數(shù)據(jù)要素市場標準建設方面，此時此刻我們能做些什么？

楊成長：我認為有三件事要抓緊做。

一要加快解決數(shù)據(jù)確權(quán)難題，探索通過數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)分離、數(shù)據(jù)“可用不可見”以及“誰治理誰受益”等方式來間接推進數(shù)據(jù)確權(quán)。

二要加快明確數(shù)據(jù)交易所的定位，防止各地“跑馬圈地”式發(fā)展。數(shù)據(jù)的虛擬性、共享性和開放性使其在交易形態(tài)上與傳統(tǒng)要素形成較大差別，目前上海、北京、深圳、廣州、貴陽等城市都在加大數(shù)據(jù)交易所布局力度，建議在各地積極探索的基礎上加快明確“一平臺、多層次”的數(shù)據(jù)交易體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺，借助去中心化的方式實現(xiàn)多層次、多區(qū)域覆蓋，防止區(qū)域數(shù)據(jù)發(fā)展“畫地為牢”。

三要加快完善數(shù)據(jù)要素市場的標準建設，盡快明確數(shù)據(jù)清單及分類分級標準，明確政務數(shù)據(jù)共享機制，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評估制度，夯實數(shù)據(jù)要素市場基礎設施。

同時，我建議加快培育數(shù)據(jù)要素中介服務體系，推進數(shù)據(jù)服務鏈發(fā)展。

一方面加大培育數(shù)據(jù)要素中介服務機構(gòu)，圍繞數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)流通及數(shù)據(jù)基礎設施等方面形成完整的數(shù)據(jù)服務鏈，尤其加快建立包括資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁在內(nèi)的基礎設施保障體系。另一方面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導服務鏈上的相關專業(yè)企業(yè)做大做強，提升技術精度和專業(yè)度，深化數(shù)據(jù)分析加工及價值挖掘，鼓勵更多市場主體參與數(shù)據(jù)治理的相關活動，借助專業(yè)服務鏈的完善，切實賦能傳統(tǒng)企業(yè)及中小企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

探索“數(shù)字稅”

記者：我們常說，做強數(shù)字經(jīng)濟的核心在于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。分別來看，您認為這兩者的發(fā)展又該以什么為目標？

楊成長：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展建議以加強“卡脖子”技術攻關為抓手，加大關鍵軟件、集成電路、通信設備等領域的基礎研發(fā)和技術攻關，借助“十年基礎研發(fā)行動計劃”等舉措切實將數(shù)字經(jīng)濟的自主權(quán)掌握在自己手中。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展建議以培育“專精特新”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)為抓手，應用數(shù)字化技術加快推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)信通院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別為8.9%、19.5%，與英國（27.5%、32%）和德國（23.1%、45.3%）相比差距較大。

當然，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展還離不開一套完整的監(jiān)管體系。在我看來，完善數(shù)據(jù)治理，一是要加快健全數(shù)據(jù)治理相關的法律法規(guī)和制度體系，盡快推進反壟斷法的修訂和審議，明晰平臺壟斷型企業(yè)的主體責任、義務及經(jīng)營邊界。二是要積極探索以數(shù)字稅為主、行政處罰為輔的市場監(jiān)管體系，在考慮稅收公平、征收成本、監(jiān)管要求的基礎上，做好數(shù)字稅相關政策研究及預案儲備，明確數(shù)字稅的征稅主體、征稅基數(shù)、征稅方式以及相應稅收收入的支出機制。探索推進“改費為稅”，將大部分數(shù)字稅所得納入財政專項轉(zhuǎn)移支付，一部分借助財政直達機制，用于直接補貼居民個人，讓居民作為個人數(shù)據(jù)的所有者享受一定的數(shù)據(jù)要素收益；另一方面作為專項基金用于推進縣域及城鄉(xiāng)新型基礎設施建設，緩解目前縣域?qū)用妗靶禄ā泵媾R的資金短缺難題。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2022年02月15日   第 07 版）