人民政協(xié)網(wǎng)天津2月12日電（記者張原 李寧馨）老舊小區(qū)加裝電梯（“老樓加梯”）可以切實(shí)解決懸空老人、殘疾人和身體不便者上下樓難題，改善居住環(huán)境條件，提升幸福感和獲得感。天津市政協(xié)委員葛亞軍多年來持續(xù)用力，調(diào)研提出提案建議。正在召開的天津市政協(xié)十四屆五次會議上，葛亞軍委員再次提出加速推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯的具體建議。

葛亞軍調(diào)研認(rèn)為，“老樓加梯”不但積極回應(yīng)了社會高度關(guān)注，且對天津市數(shù)百家面臨經(jīng)營壓力的電梯企業(yè)以商機(jī)。配合老舊小區(qū)改造，完善老樓加梯政策，增強(qiáng)居民加梯意愿，提升加梯投資經(jīng)營熱情，拉動加梯消費(fèi)內(nèi)需，形成良性內(nèi)循環(huán)，保民生，穩(wěn)投資，拉內(nèi)需，一舉多得。

2020年12月，住建部通過發(fā)布《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單（第一批）》，進(jìn)一步推出各地加梯的可參考政策機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。《民法典》出臺后，越來越多省市升級加梯政策，落實(shí)《民法典》278條，不再賦予拒絕加梯業(yè)主“一票否決權(quán)”，對加梯產(chǎn)生爭議，強(qiáng)化多元解紛，引入聽證環(huán)節(jié)，司法最終解決。成都、蘭州、廣州等地都有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

葛亞軍告訴記者，老樓加梯已納入天津市“十四五”規(guī)劃，允許提取住房公積金，令人振奮。但他同時指出，現(xiàn)行的《天津市既有住宅加裝電梯工作指導(dǎo)意見》由市住建委牽頭其他六家委辦局出臺，無市老齡委和市殘聯(lián)參與，老齡人口和殘疾人的相關(guān)利益未予特別考慮。加上出臺該意見早于《民法典》出臺，加梯申請需以無明確反對意見為前提，未考慮老齡人和殘疾人特殊需求，致使加梯意愿達(dá)成的難度仍較大，實(shí)質(zhì)性影響樓棟業(yè)主加梯決定的做出和統(tǒng)一意愿的形成，加梯推進(jìn)工作不順暢。同時，天津市還未引入代建租用、連片開發(fā)等加梯模式，專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)少，投資主體缺乏，融資渠道不暢，實(shí)施力度不夠。

為有效解決存在的問題，葛亞軍提出，相關(guān)部門要提高站位，將老樓加梯作為黨委政府的民心工程，作為百姓急難愁盼的民生大事，作為滿足電梯消費(fèi)、刺激電梯投資、拉動內(nèi)需的抓手，積極作為，針對老樓加梯“卡脖子”環(huán)節(jié)，多方參與，真抓實(shí)干，久久為功。他建議以市政府名義，出臺《天津市既有住宅增設(shè)電梯辦法》，有市老齡委和市殘聯(lián)參與，制定行動方案，確定各區(qū)每年計劃和竣工加梯數(shù)量，定期上報公布加梯進(jìn)展機(jī)制。將老樓加梯民生工程、將協(xié)調(diào)業(yè)主意見的成效，納入?yún)^(qū)街政績考核指標(biāo)。同時，修訂《天津市既有住宅加裝電梯工作指導(dǎo)意見》，不再賦予業(yè)主一票否決權(quán)，按照按份共有民事原則，切實(shí)保障加梯樓棟共有人的合法民事權(quán)利。

“要增加優(yōu)撫規(guī)定，體現(xiàn)敬老助殘。”葛亞軍建議推出多元化、差異化加梯資金政策。如鼓勵和提倡采用“代建租用”，嘗試業(yè)主申請、免費(fèi)安裝、有償使用的電梯共享模式，由社會投資、政府補(bǔ)助、業(yè)主使用繳費(fèi)；將爬樓機(jī)作為新選項，用于支付能力不強(qiáng)、存在政府托底特困供養(yǎng)家庭的樓棟加梯；差異化財政獎補(bǔ)；出臺政策，允許福彩公益金用于特困供養(yǎng)家庭及肢體、視力殘疾一、二級人員中的城市低保全額保障家庭加梯；扶持有條件的國有企業(yè)、鼓勵引入市場力量作為規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營主體參與改造，政府注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，支持探索項目融資、政府和社會資本合作（PPP）融資、公司融資等3種融資模式；創(chuàng)新老舊小區(qū)及小區(qū)外相關(guān)區(qū)域“4+N”改造方式，通過大片區(qū)統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡、小區(qū)內(nèi)自求平衡、政府引導(dǎo)的多元化投入改造等四種模式參與老樓加梯。