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◎本報駐德國記者 李山

2月22日，德國政府的咨詢機構——研究與創新專家委員會（EFI）向德國總理朔爾茨提交了年度報告。該報告審視了德國在關鍵技術方面的優勢和劣勢，強調德國在數字技術方面存在落后的危險，并敦促政治家積極采取行動彌補數字技術差距。

德國數字技術有明顯弱點

自2007年以來，EFI每年向德國聯邦政府提交一份評估報告，就完善政府研究與創新政策并制定行動措施提出科學合理建議。2022年，EFI聚焦關鍵技術，審查了生產、材料、生物和生命科學、數字技術四個領域的13項技術。EFI主席、耶拿大學的烏維·坎特納教授解釋說：“關鍵技術在一個國家的技術和經濟發展中發揮著關鍵作用，它們不僅有助于新的充滿活力的市場，而且對其他技術創新的進一步發展和應用也至關重要。此外，緊迫的問題不僅是在當前關鍵技術上的定位，還包括哪些技術可能成為未來的關鍵技術。”前者的典型例子如芯片，后者則包括人工智能等新興技術。

通過對關鍵技術的科學出版物、專利申請、貿易統計和國際標準制定的評估，EFI認為，德國在生產技術、生物和生命科學方面具有優勢，但在數字技術領域表現出明顯的弱點，整個歐盟也是如此。EFI的報告強調，這一評估“非常關鍵”。因為數字技術對其他關鍵技術的溢出效應非常巨大。德國及其歐洲合作伙伴不僅有可能與一個在經濟上變得越來越重要的技術領域失去聯系，而且還會危及其在生產技術和生命科學等其他關鍵技術領域的現有優勢。

高度重視數字B2B平臺

EFI評估認為，美國的大型科技公司在所謂的企業對消費者（B2C）平臺上占據了市場主導地位，而在專注于特定行業或應用的純B2B平臺中或許還有德國和歐洲的機會。EFI副主席、波茨坦大學哈索普拉特納研究所的卡塔琳娜· 霍爾茲勒博士說：“B2B平臺也在改變價值鏈，創造新的商業模式并產生新的產品和服務。使用數字B2B平臺的公司看到了他們自己的創新活動的許多優勢，例如通過簡化數據訪問或外部合作伙伴參與創新過程。”

EFI認為，通過使用B2B平臺，特別是通過在工業領域使用基于數據的平臺，創造價值的潛力很高。B2B平臺的價值創造潛力基于高水平的行業特定知識以及從德國公司獲取大量生產和機器數據所產生的創新潛力。據估計，數字B2B平臺對制造業總增加值的貢獻預計在2018年至2024年間翻一番。因此，必須迅速利用這一巨大的創新和價值創造潛力。

EFI建議，為德國和歐洲經濟中B2B平臺的發展創造有利條件，有必要調整監管框架并有針對性地刺激公共部門。除了歐盟范圍內的統一平臺監管外，還包括開發高性能、有競爭力、安全和值得信賴的數據基礎設施。這其中歐洲數據云平臺GAIA-X可以發揮重要作用，必須堅持不斷完善。EFI認為，現在必須迅速采取行動，以避免德國公司的價值創造外流到美國和中國的成熟B2C平臺。這些競爭性平臺正越來越多地滲透到B2B領域。

挖掘健康數據的創新潛力

EFI分析認為，當前的新冠危機清楚地表明，德國的醫療保健系統在數字化方面存在巨大缺陷。在國際比較中，德國在數字化方面遠遠落后于其他歐洲國家。EFI發現，德國醫療保健系統的結構是數字化的主要障礙。坎特納說：“責任分散的大量參與者是醫療保健系統數字化的巨大障礙。與其他領域相比，健康數據一方面在IT安全和數據保護之間存在緊張關系，另一方面在數據使用的潛力方面存在壓力。”迄今為止，服務提供商的接受程度很低，難以全面使用數字健康應用程序。

EFI專家委員會成員、歐洲經濟研究中心數字經濟研究部負責人艾琳·博茲謝克教授指出，與醫療保健系統數字化相關的創新和價值創造具有巨大潛力。她說：“科學的分析表明，數字技術可以提高醫療保健質量。此外，與現代數字分析方法相關的健康數據呈現出越來越多的可用性，這為更個性化的診斷和治療開辟了新的和深遠的可能性。”然而，到目前為止，這種巨大的潛力在德國似乎被浪費了。個性化醫療領域的創新和醫療保健的深遠改進都十分緩慢。

因此，EFI對聯邦政府的建議包括：迅速制定和實施數字化戰略，將醫療保健系統中所有利益相關者群體納入其中；挖掘健康數據的創新潛力，為科學家設計符合GDPR的健康數據使用方式，并盡可能降低數據管理上的工作量；推進遠程醫療和數字健康應用，為服務提供商提供足夠的經濟激勵，以便更大程度地利用遠程醫療的可能性；為數字化創造更好的基礎條件，解決數字基礎設施發展不足和員工缺乏數字技能等問題。

德國需要數字技術的助推器

2021年，EFI曾建議新一屆德國聯邦政府建立一個數字化部，并為其配備能夠實現靈活政治行動的結構和流程。但是，該建議并未被執政的紅綠燈聯盟采納。現在，EFI敦促稱，聯邦政府應該比過去更加緊密地協調各部門的數字政策措施。除美國外，亞洲國家越來越多地成為未來重要技術的供應商。特別是在數字技術方面，德國已經落后了。坎特納強調說：“德國政治家在彌補數字技術赤字方面必須變得更加積極。我們現在需要一個數字技術的助推器。”

EFI強調，對于德國來說，中國現在是數字技術以及生產和材料技術最重要的供應商。不過，十分遺憾的是專家沒有看到在數字領域與中國深入合作的巨大商機。EFI成員、帕紹大學的卡洛琳·豪斯勒教授表示，國際分工和外貿從根本上是有利的，并不是每個國民經濟都必須自己生產一切。但是，鑒于西方世界與中國之間日益增長的系統性競爭關系，未來無法可靠地獲取重要技術的風險越來越大。因此，“迫切需要采取行動，將關鍵技術和技術主權的議題擺在政治議程的前列。”