施復(fù)亮是早期民建的領(lǐng)導(dǎo)人之一。在民建創(chuàng)建時(shí)期，施復(fù)亮發(fā)表了許多頗有見地的觀點(diǎn)，解釋當(dāng)時(shí)民建組織和成員存在的思想問題和認(rèn)識(shí)問題，內(nèi)容涉及民建的政綱，民建的性質(zhì)、任務(wù)，民建的組織建設(shè)、自身建設(shè)，以及勞動(dòng)保險(xiǎn)條例及其實(shí)施細(xì)則等，留下了寶貴的精神財(cái)富。

以《共同綱領(lǐng)》作為民建綱領(lǐng)

1949年9月21-30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平舉行，參加會(huì)議的民主建國(guó)會(huì)正式代表12名，候補(bǔ)代表2名，施復(fù)亮作為民主建國(guó)會(huì)正式代表出席。9月29日，會(huì)議審議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）。

《共同綱領(lǐng)》包括序言和總綱、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策等7章共60條。其中涉及經(jīng)濟(jì)政策的有17條。如第一章《總綱》第三條寫道，“保護(hù)國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)和合作社的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展新民主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)。”再如，第七章《外交政策》第五十七條寫道，“中華人民共和國(guó)可在平等互利的基礎(chǔ)上，與各外國(guó)的政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系。”

1945年12月16日在民主建國(guó)會(huì)成立大會(huì)上通過的《民主建國(guó)會(huì)政綱》有：總綱、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育文化，共46條。其中經(jīng)濟(jì)13條，提到了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)須有全國(guó)性計(jì)劃，以謀發(fā)展之平衡與配合之妥善……認(rèn)為經(jīng)濟(jì)民主，應(yīng)以此為起點(diǎn)。”也談到了貨幣政策、金融制度、信用政策、國(guó)外貿(mào)易、工業(yè)之發(fā)展、土地等問題。《民主建國(guó)會(huì)政綱》在《共同綱領(lǐng)》沒有出現(xiàn)之前適應(yīng)民建會(huì)組織的實(shí)際，但是《共同綱領(lǐng)》“在籌備會(huì)里面經(jīng)過了七次的分組討論和大會(huì)報(bào)告，容納了絕大多數(shù)的意見，最后才在籌備會(huì)全體會(huì)議里面很順利地作為草案通過”，代表了全體代表的心愿和意志，也代表了全國(guó)人民的希望和要求。

1949年10月9日，施復(fù)亮在出席民建總會(huì)全國(guó)會(huì)務(wù)推進(jìn)委員會(huì)第一次常務(wù)委員會(huì)議時(shí)，提議以《共同綱領(lǐng)》代替民主建國(guó)會(huì)原有的政綱，他的這一提議獲得與會(huì)人員的一致通過。那么，施復(fù)亮提議是不是臨時(shí)動(dòng)議呢？回答是否定的。實(shí)際上施復(fù)亮的這一提議是深思熟慮的，1949年7月，上海解放后，他曾說道：“應(yīng)加強(qiáng)（民建）組織，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在尊重事實(shí)和法理的原則下，使本會(huì)組織機(jī)構(gòu)盡速正常化。”施復(fù)亮的“尊重事實(shí)和法理的原則”指的是民建組織應(yīng)該按照形勢(shì)發(fā)展變化，在中國(guó)共產(chǎn)黨人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線下，修正民建組織原有的綱領(lǐng)。

1952年7月7日，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)第二次總會(huì)擴(kuò)大會(huì)議第五次大會(huì)通過的《中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)章》確認(rèn)《共同綱領(lǐng)》為本會(huì)的綱領(lǐng)。

解答工商業(yè)家的困惑

新中國(guó)成立以后，施復(fù)亮擔(dān)任中央人民政府勞動(dòng)部副部長(zhǎng)，他以多種身份參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)。在民建，他是民建總會(huì)全國(guó)會(huì)務(wù)推進(jìn)委員會(huì)常務(wù)委員。1951年，他主持起草了新中國(guó)第一部《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及《實(shí)施細(xì)則》，同年3月31日，施復(fù)亮接受邀請(qǐng)，在民建上海臨時(shí)工作委員會(huì)和上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)合辦的《勞動(dòng)保險(xiǎn)講座》上，向上千名民建與工商界成員作了《關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)的幾個(gè)問題》的報(bào)告。中央人民政府《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和《實(shí)施細(xì)則》先后于該年2月23日和3月24日公布，5月1日實(shí)施。《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的實(shí)行，將使工人消除生老病死的顧慮，從而提高勞動(dòng)熱忱，發(fā)揮生產(chǎn)積極性，但是“資方代理人不在勞動(dòng)保險(xiǎn)條例所規(guī)定的適用范圍以內(nèi)。資方代理人不享受勞動(dòng)保險(xiǎn)條例所規(guī)定的勞保待遇”。因此，上海、天津工商界反映，有些企業(yè)的資方代理人不愿意繼續(xù)做企業(yè)負(fù)責(zé)人，認(rèn)為站在勞方參加工會(huì)是光榮的，做資方代理人在心理上感覺是不體面。針對(duì)這些思想問題，施復(fù)亮的報(bào)告取名為《關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)的幾個(gè)問題》，從理論上解答了民建工商業(yè)家存在的思想問題。

施復(fù)亮的報(bào)告分五個(gè)方面：一、勞動(dòng)保險(xiǎn)的公布與施行；二、勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的基本原則；三、關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)的幾個(gè)問題；四、勞動(dòng)保險(xiǎn)在生產(chǎn)上所發(fā)生的作用；五、企業(yè)行政方面或資方的主要工作。施復(fù)亮詳解了條例和實(shí)施細(xì)則出臺(tái)的背景以及勞動(dòng)保險(xiǎn)的基本原則，特別強(qiáng)調(diào)民建工商業(yè)家應(yīng)該與工會(huì)配合，共同做好勞動(dòng)保障工作。

對(duì)于民建工商業(yè)家存在的思想問題，他說：“今天的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定資方代理人不享受此種勞保待遇，這不是說資方代理人有什么不對(duì)，也不是說資方代理人的地位不光榮，因?yàn)榻裉靹趧?dòng)保險(xiǎn)的主要目的是在保護(hù)雇傭勞動(dòng)者，而且目前還在重點(diǎn)試行時(shí)期，同時(shí)政府對(duì)于資方代理人的權(quán)利，也是照顧到的。資方代理人的勞保待遇，可以用契約方式加以規(guī)定。”他舉例說，可由工商聯(lián)與各同業(yè)公會(huì)共同商定，分別在簽訂各業(yè)集體合同中，以保障資方代理人的勞保權(quán)利。再則，按照《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，資方代理人的經(jīng)理廠長(zhǎng)的60%紅利中也可以分得一部分作為酬勞金。因此《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的貫徹實(shí)施，非但對(duì)工人有利，對(duì)工商業(yè)者也是有利的。

《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》是新中國(guó)成立以后的第一部保護(hù)勞動(dòng)者利益的條例。對(duì)于工商業(yè)者來說，他們是企業(yè)主，股東，或者是經(jīng)理、廠長(zhǎng)，應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。施復(fù)亮的《關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)的幾個(gè)問題》不久在上海市工商聯(lián)主辦的《上海工商》雜志上全文刊登。

如今回望這個(gè)條例，其中如“因工與非因工負(fù)傷、殘廢、死亡的差別待遇問題，依本人工資計(jì)算勞動(dòng)保險(xiǎn)的待遇問題，產(chǎn)假工資和生育補(bǔ)助費(fèi)用問題”等等，至今還在發(fā)揮著作用，可見其歷史貢獻(xiàn)和深遠(yuǎn)意義。

關(guān)于民建的理論闡述

1952年7月，在第二次民建總會(huì)擴(kuò)大會(huì)議后，各地民建分支會(huì)傳達(dá)《中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)章》，但是在討論中也提出了不少思想問題，沒有得到很好的解決。

1952年11月、1953年3月，施復(fù)亮在民建上海市分會(huì)作了《關(guān)于會(huì)章總綱的幾個(gè)問題》和《關(guān)于會(huì)章和會(huì)務(wù)的幾個(gè)問題》的報(bào)告，施復(fù)亮認(rèn)為會(huì)員的思想問題主要在于總綱方面。總綱第二條“本會(huì)是一個(gè)新民主主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政黨，確認(rèn)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)為本會(huì)的綱領(lǐng)，接受中國(guó)工人階級(jí)的政黨中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以共同綱領(lǐng)為準(zhǔn)則，團(tuán)結(jié)中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)，進(jìn)行自我教育和自我改造，并代表其合法的利益”。施復(fù)亮把性質(zhì)分六條進(jìn)行剖析：一是民建為新民主主義的政黨，二是民建是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政黨，三是以共同綱領(lǐng)為綱領(lǐng)，四是接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，五是以共同綱領(lǐng)為準(zhǔn)則，團(tuán)結(jié)中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)，進(jìn)行自我教育和自我改造，六是代表資產(chǎn)階級(jí)的合法權(quán)利。在接受中共的領(lǐng)導(dǎo)問題上，他闡述到：“中共有完整的、進(jìn)步的、科學(xué)的理論體系，有正確的政策，又代表中國(guó)新生的進(jìn)步力量，是中國(guó)最進(jìn)步的政黨。而中國(guó)革命完全在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下完成的，它在廣大群眾中有無比的威信”。施復(fù)亮認(rèn)為，30多年來的事實(shí)證明，中共所指示給我們的道理是正確的，所以民建只有接受中共的領(lǐng)導(dǎo)，方能保證自己不斷進(jìn)步，將來能夠順利地走上社會(huì)主義的道路。（王昌范）