人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電（記者 范文杰）3月初的寧夏，陽光溫暖，走進位于銀川東的鳴翠湖國家濕地公園，剪影斑駁了一湖，暖陽下，時有鳥兒飛起。
如此美景，只是寧夏黃河濕地一隅。經(jīng)過不斷治理和保護，近年來寧夏黃河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。自黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，黃河流域的生態(tài)也成為全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)人大副主任姚愛興關注的重點。
“黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。中華文明的形成與發(fā)展，離不開黃河的滋養(yǎng)，更離不開對黃河的治理。”姚愛興以寧夏為例說明，作為我國唯一全境屬于黃河流域的省份，寧夏是黃河流域重要的生態(tài)節(jié)點、生態(tài)屏障和生態(tài)通道，但也是全國水資源最匱乏的地區(qū)之一?！坝兴墙?，無水是塞上?！本褪菍幭暮筒糠贮S河流域地區(qū)的一個真實寫照。
2016年，國家針對這種情況建立了流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，2020年4月印發(fā)了《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》，明確了主體責任、試點范圍和補償措施辦法等，提出了黃河流域鄰近省區(qū)實施生態(tài)補償?shù)恼咭蟆?/p>
生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的一種制度安排，可以實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。
“寧夏制定了相應辦法，但運行中還存在諸多問題?！币叟d告訴記者，全流域跨省橫向生態(tài)補償機制，省際協(xié)同保護機制目前還沒有全部打通。另外，補償資金來源和方式單一、補償標準不完善、流域各省區(qū)主動開展補償?shù)膬?nèi)生動力不足等問題，使得水污染問題依然難防難控難治，個別時段、個別河段水質依然不穩(wěn)定。
姚愛興建議，積極落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展有關政策要求，加快推動橫向補償機制全覆蓋，“建立水利部黃委會牽頭的高層級工作機制，推動黃河流域九省區(qū)在干流、主要支流、重要湖泊濕地及飲用水水源地等水質敏感區(qū)域地方人民政府之間加快建立橫向補償機制”。同時，在國家層面健全利益分配和風險分擔機制，研究開展黃河流域更大區(qū)域、更大跨度的橫向生態(tài)補償，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，提高上游地區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護能力，體現(xiàn)“誰保護、誰受益，誰破壞、誰補償”的導向。
姚愛興還建議，將生態(tài)補償效益與群眾利益掛鉤，建立利益聯(lián)結機制，并推動《黃河保護條例》盡早頒布實施，創(chuàng)新“造血式”補償模式，進一步優(yōu)化補償協(xié)議和實施機制。
