人民政協(xié)網(wǎng)3月11日電 （本報(bào)記者 呂巍）

堅(jiān)持共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的應(yīng)有之義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略和全局高度，就扎實(shí)推動(dòng)共同富裕發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要部署。中共十九屆六中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)共同富裕，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗。

站在新起點(diǎn)，如何接續(xù)奮斗，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？?jī)蓵?huì)期間，各民主黨派中央紛紛亮出自己的答案。

構(gòu)建再分配基礎(chǔ)性制度安排

近年來，全國(guó)人民上下一心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從全國(guó)層面上看，居民收入差距整體呈現(xiàn)緩和趨勢(shì)，但區(qū)域、行業(yè)、家庭之間收入差距仍較顯著。

致公黨中央認(rèn)為，從再分配制度角度分析，稅收結(jié)構(gòu)不完善、社會(huì)保障不均衡、轉(zhuǎn)移支付未能有效改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡是造成收入差距較大的主要原因。

為解決這些問題，致公黨中央提出，逐步建立由以籌集財(cái)政資金為主要目的的間接稅主體稅制，轉(zhuǎn)向適應(yīng)新發(fā)展格局的直接稅與間接稅并重的稅制結(jié)構(gòu)格局，更加充分發(fā)揮直接稅在調(diào)節(jié)居民收入差距上的積極作用，在降低間接稅比重的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)間接稅內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理配置地方稅權(quán)、補(bǔ)充地方稅收來源，對(duì)公益性捐贈(zèng)部分免征，促進(jìn)慈善捐助，針對(duì)新商業(yè)模式如直播等行業(yè)研究開征過分利得稅。

在致公黨中央看來，通過構(gòu)建一體化的社會(huì)保障體系降低群體收益不均衡也是有效方式。

首先，全面整合社會(huì)保障制度體系，拓寬社保體系的覆蓋廣度，提升待遇水平、完善制度安排，實(shí)現(xiàn)地區(qū)平衡、群體平衡的發(fā)展目標(biāo)。其次，注重強(qiáng)化互助性，完善非收入關(guān)聯(lián)型的社會(huì)救助以及財(cái)政補(bǔ)貼的保障項(xiàng)目，重視發(fā)展教育福利與社會(huì)福利服務(wù)，增加對(duì)職業(yè)教育的公共投入和福利性，推動(dòng)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)人口紅利從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化。

還有社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)法律及多層次保障體系的健全完善問題。致公黨中央認(rèn)為，應(yīng)合理劃分央地政府權(quán)責(zé)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)央地責(zé)任考核機(jī)制，建立養(yǎng)老金統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，完善登記信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立養(yǎng)老基金投資科學(xué)化管理機(jī)制，加快完善省級(jí)層面的統(tǒng)籌。完善社會(huì)保險(xiǎn)收入籌資形式，提高社會(huì)保險(xiǎn)收入統(tǒng)籌等級(jí)，推動(dòng)包括補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金的企業(yè)養(yǎng)老金“補(bǔ)充包”政策落地，促進(jìn)“六險(xiǎn)二金”推廣。

“此外，還應(yīng)建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障，建立地方政府貧困家庭重大疾病救助基金，適當(dāng)引入社會(huì)捐贈(zèng)和商業(yè)保險(xiǎn)等，盡最大可能為罹患重病的貧困家庭提供救助。”致公黨中央表示。

加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，有效改善區(qū)域發(fā)展不平衡也是致公黨中央的建議之一。他們表示，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金使用，加強(qiáng)對(duì)“三區(qū)三州”等原來深度貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理，落實(shí)中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作，在“廣度”方面，利用各個(gè)資金管理系統(tǒng)的監(jiān)管平臺(tái)，全面排查，實(shí)時(shí)監(jiān)控，加快執(zhí)行進(jìn)度。在“深度”方面，基于調(diào)研結(jié)果加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目勘察。可考慮推廣廣東“協(xié)同聯(lián)動(dòng)與主動(dòng)出擊相結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)，既內(nèi)外協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，又主動(dòng)出擊、防控風(fēng)險(xiǎn)。

縮小城鄉(xiāng)收入差距

習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，前者為后者2.5倍。城鄉(xiāng)收入分配差距仍然較大，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

制約農(nóng)民收入提高的主要因素有哪些？民進(jìn)中央在調(diào)研中尋找答案。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)村戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模存在矛盾是因素之一。戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過于狹小導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，而受城市化進(jìn)程緩慢和城鄉(xiāng)二元土地制度抑制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)等原因影響，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，戶均土地規(guī)模長(zhǎng)期難以提高。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效與投資短期化也存在矛盾。目前經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的有效期限通常最遲截至2028年，雖然有續(xù)約可能，但由于土地經(jīng)營(yíng)者并不能得到確定保障而偏離最優(yōu)投資水平，導(dǎo)致土地投資行為短期化，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與利潤(rùn)率的持續(xù)提高。

還有農(nóng)村封閉經(jīng)濟(jì)生態(tài)與鄉(xiāng)村振興之間的矛盾。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合本應(yīng)注重城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動(dòng)，但農(nóng)村封閉的經(jīng)濟(jì)生態(tài)制約了土地等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，阻礙了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也不利于吸引并留下鄉(xiāng)村振興所需要的人才，阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

如何破解難題？民進(jìn)中央建議加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面盡快解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工人員及其家屬的市民化待遇，做到住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。另一方面大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，改善民營(yíng)企業(yè)在融資、投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的營(yíng)商環(huán)境，為進(jìn)城務(wù)工人員提供更加充分的就業(yè)崗位。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的加快，使農(nóng)戶戶均土地逐步達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平。

民進(jìn)中央認(rèn)為，進(jìn)一步通過落實(shí)農(nóng)民土地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投資預(yù)期也十分重要。要允許農(nóng)戶通過合約期長(zhǎng)短、風(fēng)險(xiǎn)大小設(shè)定不同金額流轉(zhuǎn)費(fèi)，如“長(zhǎng)約高租、短約低租”等方式，既保障自己的財(cái)產(chǎn)性收入，又保障土地經(jīng)營(yíng)者在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需年限內(nèi)擁有確定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓土地經(jīng)營(yíng)者免受對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)到期收回的擔(dān)憂，提升農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率。

民進(jìn)中央還強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性。“應(yīng)完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)化，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的同時(shí)，不斷引導(dǎo)人才、技術(shù)和資本等流向農(nóng)村，并鼓勵(lì)城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)、休閑養(yǎng)老，提升農(nóng)村居民收入，推動(dòng)共同富裕。”民進(jìn)中央表示。

充分發(fā)揮靈活就業(yè)作用

靈活就業(yè)是勞動(dòng)者自強(qiáng)自立、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方式，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。農(nóng)工黨中央認(rèn)為，在周期性失業(yè)、部分行業(yè)規(guī)模性失業(yè)及勞動(dòng)力年齡中位數(shù)不斷升高等挑戰(zhàn)下，應(yīng)充分發(fā)揮靈活就業(yè)作用，以更充分更高質(zhì)量就業(yè)推動(dòng)共同富裕。

針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新渠道較窄、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)較少、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障較弱等問題，農(nóng)工黨中央提出三點(diǎn)建議。

一是拓渠道，充分發(fā)揮靈活就業(yè)“蓄水池”作用。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，對(duì)高校畢業(yè)生等開辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)給予稅費(fèi)減免。在政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體中安排部分場(chǎng)地，免費(fèi)向重點(diǎn)群體提供。推動(dòng)保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，支持以加盟形式發(fā)展品牌連鎖便利店。增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推動(dòng)電商新零售、線上培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)降低中介服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)，吸引更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量。

二是優(yōu)服務(wù)，充分發(fā)揮靈活就業(yè)“加油站”作用。深化“放管服”改革，優(yōu)化靈活就業(yè)人員就業(yè)登記服務(wù)制度和創(chuàng)業(yè)審批服務(wù)，依法查處涉及靈活就業(yè)的違規(guī)收費(fèi)行為。提高就業(yè)匹配效率，建立崗位信息庫(kù)、人員信息庫(kù)和線上求職招聘平臺(tái)“兩庫(kù)一平臺(tái)”，精準(zhǔn)推動(dòng)崗位找人。積極探索“智慧就業(yè)”，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全程信息化。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式，開展新業(yè)態(tài)技能提升和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。打造全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)“職培云”，建立個(gè)人職業(yè)培訓(xùn)賬戶制度。

三是強(qiáng)保障，充分發(fā)揮靈活就業(yè)“穩(wěn)定器”作用。健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，在快遞、外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域建立行業(yè)社會(huì)組織，引導(dǎo)雙方就勞動(dòng)定額、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保障等開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同，保障勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，探索通過團(tuán)體保險(xiǎn)、行業(yè)協(xié)會(huì)或社區(qū)為靈活就業(yè)人員在就業(yè)地集體參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加快探索研究靈活就業(yè)人員的界定標(biāo)準(zhǔn)、參保登記辦法和就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等，及時(shí)掌握基本情況。