挖了填、填了挖的“馬路拉鏈”，讓市民怨聲載道；各種線纜雜亂無章地纏繞在一起，看起來就像“蜘蛛網(wǎng)”，不僅影響美觀，還存在一定的安全隱患。

今年的政府工作報告提出，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。一些代表委員認(rèn)為，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理，可以解決困擾百姓多年的“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等頑疾，建議將城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作納入對地方政府的綜合目標(biāo)考核。

武漢市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心副主任亢德芝代表表示，城市地下綜合管廊將給排水、電、熱、電信等各種市政管線集中在管廊內(nèi)，具有運(yùn)營高效、維護(hù)方便、安全可靠等諸多優(yōu)勢，利于維修和保護(hù)。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)可以逐步消除“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題。

“城市地下綜合管廊雖然初期建設(shè)成本相對較高，但建成后就可以‘一勞永逸’。維修維護(hù)管線時不用反復(fù)開挖道路，也不會對百姓出行和生活造成影響，是解決‘馬路拉鏈’頑疾的治本之策，也是中國城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐委員也認(rèn)為推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)意義重大。

事實(shí)上，早在2015年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》，明確“遵循使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的原則，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動社會資本投入的積極性。

不過，周嵐委員認(rèn)為，上述指導(dǎo)意見確定的原則和要求，符合城市發(fā)展的需求和方向，但對實(shí)踐的剛性約束不夠。由于電力、通信等管線由國家相關(guān)部門和單位垂直管理，其建設(shè)改造方式、時間、投資和維護(hù)運(yùn)行等都由行業(yè)條線決定。在城市政府層面，較難形成對等公平的協(xié)商機(jī)制，地方政府和管線單位在建設(shè)時機(jī)、投資時序和入廊收費(fèi)等關(guān)鍵問題上較難達(dá)成共識，因此已建城市地下綜合管廊較為普遍地存在“入廊難”和“收費(fèi)難”問題。由于沒有明確的投入回報方式和預(yù)期，市場力量參與的積極性不高，制約了城市地下綜合管廊建設(shè)的推進(jìn)和推廣。

針對城市地下綜合管廊建設(shè)成本高、入廊難及收費(fèi)難等問題，亢德芝代表建議，從國家層面出臺《城市地下綜合管廊法》，依法推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理，并將城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作納入對地方政府的綜合目標(biāo)考核。此外，可以由國家發(fā)改委和財政部安排專項資金，采取以獎代補(bǔ)的形式給予中央財政支持，增強(qiáng)各地推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的積極性。

周嵐委員則建議，健全城市地下綜合管廊有償使用制度，國家層面要研究制定入廊收費(fèi)保障機(jī)制和實(shí)施政策，增加剛性約束條款和激勵支持內(nèi)容。已建城市地下綜合管廊沿線的所有管線“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、付費(fèi)入廊。城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)和改造提升同步規(guī)劃、一并部署。嚴(yán)格相關(guān)管線建設(shè)改造的項目審批，對城市地下綜合管廊沿線的未入廊管線，不再批準(zhǔn)采用原方式的改造和維修。鼓勵市場力量參與投資建設(shè)。

江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院科研和事業(yè)發(fā)展部部長胡冶代表也建議，針對管線入廊難問題，可協(xié)調(diào)國家發(fā)改、工信、廣電、能源等部門，強(qiáng)化對“垂直管理”國有企業(yè)的約束共識，要求管廊建設(shè)區(qū)域的各類管線必須入廊并承擔(dān)有償使用費(fèi)。針對有償使用問題，建議國家發(fā)改部門牽頭在開展專題調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行的入廊收費(fèi)保障制度。