在2021年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記作出“加快建設能源強國”重要指示。這是繼黨的十九屆五中全會提出建設人才、科技、制造、質(zhì)量、網(wǎng)絡、交通、貿(mào)易、海洋、文化強國后，黨中央站在保障國家能源供應安全，穩(wěn)步實施“碳達峰、碳中和”任務的高度，聚焦加速推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型而作出的重大戰(zhàn)略部署，是中國特色強國目標體系的重要一環(huán)，為能源行業(yè)提出了新的更高的奮斗目標。

深刻理解能源強國內(nèi)涵，準確把握新時代能源發(fā)展方向

當前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，能源行業(yè)落實“三新一高”要求，建設清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系任務更為迫切，需要加快實現(xiàn)從能源大國向能源強國的飛躍。

建設能源強國時不我待。能源是人類文明進步的基礎和動力，關系國計民生和國家安全，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉至為關鍵。以新能源全面替代化石能源的新一輪能源革命正在蓄勢演進，在能源技術革命推動下，能源時空分布不均衡問題有望得到根本解決，全球能源版圖、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將深刻重構(gòu)。進入新時代，我國在新能源、新業(yè)態(tài)、新模式等諸多領域已居世界前列，成為第三次能源革命的引領者，只要抓住機遇，乘勢而上，牢牢把握能源革命契機，充分發(fā)揮能源高質(zhì)量發(fā)展的基礎性、公共性、引領性、帶動性作用，從當前做起，持續(xù)發(fā)力，久久為功，實現(xiàn)能源強國目標指日可待。

建設能源強國藍圖繪就。黨的十八大以來，習近平總書記站在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、發(fā)展安全兩件大事的高度，圍繞能源安全新戰(zhàn)略提出了一系列新理念新觀點新要求，擘畫了能源強國愿景目標。其核心內(nèi)容是建設強大現(xiàn)代能源體系：自主保證經(jīng)濟社會發(fā)展對高品質(zhì)能源的需求，時刻把能源的飯碗牢牢端在自己手里；擁有強大能源技術創(chuàng)新能力，掌握先進能源資源開發(fā)利用技術以及必要戰(zhàn)略儲備技術，引領能源各領域發(fā)展方向，爭得能源國際話語權(quán)；形成運轉(zhuǎn)高效、共享平等的現(xiàn)代能源運行體系，能源政策、市場、監(jiān)管、保障等各項機制完善。同時，能源強國還具有鮮明的綠色低碳特征：能源工業(yè)成為綠色低碳發(fā)展的主力軍，在實施“碳達峰、碳中和”任務、推進生態(tài)文明建設中發(fā)揮重要作用；立足國家資源稟賦，堅持先立后破，通盤謀劃，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升清潔低碳能源供應占比，促進綠色能源消費；淘汰落后產(chǎn)能，新型能源設施兼具節(jié)能、環(huán)保、低碳多重功能，實現(xiàn)“零排放”，做到能源資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

建設能源強國任重道遠。建設能源強國是建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分。近年來，在習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供給有效性持續(xù)改善，創(chuàng)新發(fā)展動力進一步增強，能源市場建設更加規(guī)范有序，建成了完善可靠的能源體系，成為世界最大能源生產(chǎn)國、消費國及進口國，總體能源自給率達到80%，是當之無愧的全球能源大國。但距離能源強國標準，我們還存在一些差距，能源消費結(jié)構(gòu)仍然以煤為主，能耗水平高于世界平均水平，18%的世界經(jīng)濟總量消耗了全世界一半的煤炭消費量；石油和天然氣的對外依存度依然較高，分別達到72%、44%；碳排放量居于高位，占世界總量的1/3；風電、太陽能等新能源發(fā)電裝機規(guī)模已連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位，但存在總量規(guī)模大、利用效率和核心技術持有率有待進一步提高、未能高效替代傳統(tǒng)能源的問題，等等。這些問題的存在需要我國能源行業(yè)做好統(tǒng)籌謀劃，加快實施重點任務和重大舉措，全方位實施能源強國戰(zhàn)略。

貫徹落實能源強國要求，積極踐行能源安全戰(zhàn)略

2014年6月13日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，這既是對建國以來能源發(fā)展經(jīng)驗的高度概括總結(jié)，更為我們做好新時代能源工作提出了總方略總要求，指明了建設能源強國的根本路徑方向。新時代新征程，能源行業(yè)將賡續(xù)能源報國使命職責，踔厲奮發(fā)落實能源安全戰(zhàn)略部署，不斷把黨的能源事業(yè)向前推進。

堅持多方向發(fā)力，加速推動能源消費革命。隨著低碳發(fā)展成為共識、新能源的大規(guī)模開發(fā)利用，我國終端消費環(huán)節(jié)電能替代不斷提速，以電能為核心的綜合能源消費體系將逐步形成，能源發(fā)展電力化特征初步形成。預計“十四五”末，電能替代新增用電量達到8000億千瓦時以上，2025年電能占終端能源消費比重達到30%以上，到2060年將提高至60%以上。未來，能源行業(yè)將緊盯全社會減碳目標，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實施建筑、鋼鐵、工業(yè)、交通重點用能領域電能替代，助力高耗能行業(yè)節(jié)能降碳。大力推廣電制熱、電灌溉、建筑光伏一體化、電力交通工具、智能家居、電炊等生產(chǎn)生活設備，引導能源消費綠色升級。加快應用數(shù)字化、智能化技術，加大源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)力度，提升電能用戶的服務體驗，增強實施電能替代的主動性。堅定實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，完善市場引導機制，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，抑制不合理用電需求，強化公共領域和居民節(jié)約消費觀，加快形成能源節(jié)約社會。

堅持多元化支撐，全面優(yōu)化能源供給體系。進一步優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，深化各領域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加速構(gòu)建現(xiàn)代能源供給體系。夯實新能源主體地位，持續(xù)在西北、華北、東北等風、光資源富集、建設條件較好區(qū)域，開發(fā)建設大型新能源外送基地。加快布局遠海大型風電、光伏基地，探索發(fā)展海上漂浮式風電、光伏和海洋能源島。在消費側(cè)精準布局分布式新能源項目，加快縣域能源就近開發(fā)消納，加快先進能源技術和信息技術在農(nóng)村和偏遠地區(qū)落地，推動農(nóng)村能源革命，賦能鄉(xiāng)村振興，開展老舊新能源設備更新?lián)Q代。加快推動“近零碳園區(qū)”建設，引導高載能產(chǎn)業(yè)向西部綠電資源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進綠電就地消納，緩解“西電東送”壓力，提升西部地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力。明確儲能在能源系統(tǒng)中的重要地位，統(tǒng)籌推進新能源配套儲能電站和獨立儲能電站開發(fā)建設。推動傳統(tǒng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，繼續(xù)加大油氣資源勘測開發(fā)力度，廣泛應用綠色環(huán)保技術，嚴格煤炭總量控制，持續(xù)淘汰煤炭落后產(chǎn)能。依托煤電開展綜合環(huán)保平臺建設，實施大容量、高參數(shù)、低能耗先進煤電機組替代，推動煤電“三改”聯(lián)動，實現(xiàn)煤炭清潔高效開發(fā)與利用。加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備設施建設。緊盯創(chuàng)新型能源技術發(fā)展，穩(wěn)步推進新一代核電、氫能、可燃冰等方向產(chǎn)業(yè)布局。

堅持多點位攻堅，以創(chuàng)新技術帶動產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情，聚焦能源關鍵領域、重點方向、重大需求和“卡脖子”關鍵技術，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，由產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)牽頭，在新型電力系統(tǒng)、綠氫產(chǎn)業(yè)、儲能產(chǎn)業(yè)等領域，加快組建一批創(chuàng)新聯(lián)盟，集中攻克一批關鍵核心技術和裝備，推動低碳、節(jié)能、環(huán)保、智能化等領域產(chǎn)生引領現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顛覆性原創(chuàng)成果，加速推動重大成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化實施步伐。開展以“零碳”為目標的微能源系統(tǒng)試點，超前部署二代低能耗、低成本碳捕集技術的研發(fā)，加強傳統(tǒng)能源項目二氧化碳就地收集、就地轉(zhuǎn)化。探索新能源綜合提效技術，研發(fā)應用推廣油氣、煤炭等化石能源清潔高效利用技術，加速實施存量項目技術升級，發(fā)力安全高效核能技術、高海拔大型水電開發(fā)技術，促進大型項目開發(fā)。圍繞新型電力系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮特高壓遠距離輸送重要載體作用，發(fā)展分布式能源技術、智能化配電和智能微網(wǎng)技術、消費測彈性響應技術，探索各類儲能、燃料電池先進技術。推動數(shù)字化賦能創(chuàng)新，加快大數(shù)據(jù)、5G、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術應用，推進虛擬電廠建設，更好發(fā)揮智慧能源對綠色低碳轉(zhuǎn)型推動作用。

堅持多領域并舉，持續(xù)深化能源體制變革。加快建設全國統(tǒng)一的能源市場，建立健全各層次市場協(xié)同運行、融合發(fā)展、規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術標準，激發(fā)市場主體活力，促進公平競爭。加強中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場的統(tǒng)籌銜接，推動完善價格傳導機制，有效平衡能源供需、質(zhì)量和成本。積極穩(wěn)妥推進碳市場建設，持續(xù)拓展適用范圍，增加納入行業(yè)，細化分配標準，豐富交易產(chǎn)品與交易方式，更好發(fā)揮碳市場的激勵約束功能。提速新能源全面競爭性配置，完善新能源運行消納機制，實現(xiàn)新能源全面競價上網(wǎng)，通過市場機制充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力。推進能源法治建設，出臺能源法，修訂完善電力法、可再生能源法、煤炭法，推進制定石油儲備條例。

堅持多渠道推動，鞏固拓展國際合作空間。主動應對全球能源安全多重不確定性，謀篇布局開展更高層次的國際能源合作，繼續(xù)堅持能源領域自主對外務實合作。緊緊圍繞打造人類命運共同體和共建“一帶一路”，遵循互利共贏原則，持續(xù)強化我國與周邊國家以及能源強國的合作共建，推動打造更加緊密的能源合作伙伴關系，推動構(gòu)建國際能源治理新秩序。統(tǒng)籌“兩個市場”“兩種資源”，建設安全穩(wěn)定可靠的海外能源基地，深化能源設施互聯(lián)互通，防范能源供應與運輸中的政治、安全等風險。依托能源投資，加快能源裝備“走出去”。謀劃大國能源合作，推動綠色低碳能源領域各層次溝通交流。積極參與全球能源治理，引導能源標準和規(guī)則制定，增強在全球能源治理領域的話語權(quán)和影響力。

持續(xù)錨定能源強國愿景，激發(fā)能源高質(zhì)量發(fā)展動能

我國已建成小康社會，但經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨一系列的挑戰(zhàn)，能源行業(yè)在實現(xiàn)自身做優(yōu)做強基礎上，推動智慧城市建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，賦能鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟低碳綠色發(fā)展方面，將發(fā)揮不可替代的支撐帶動作用，推動我國經(jīng)濟社會相關領域加速高質(zhì)量發(fā)展。

做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，完善國家創(chuàng)新體系，以能源科技創(chuàng)新，促進基礎科學、材料科學、數(shù)字技術等研發(fā)。發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，向產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、工程設計、智能制造領域傳導高質(zhì)量發(fā)展動能。堅持同向發(fā)力，實現(xiàn)發(fā)展成果融會貫通，助力航天、軍工、化工、制造、基建、信息等相關領域形成新優(yōu)勢。以能源領域為基礎，培養(yǎng)精通生態(tài)環(huán)保、設計研發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的多領域綜合管理和技術人才隊伍。推動“雙碳”任務提速。先行先試各類工業(yè)化減碳技術路線，徹底解決嚴重制約二氧化碳捕集、利用和封存技術發(fā)展的高成本、高能耗問題，爭取在“十四五”期間，第二代碳捕集技術實現(xiàn)商業(yè)化應用和新型利用技術的商業(yè)化推廣，加快推動能源與高耗能產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)綠電、綠氫在鋼鐵、建材、化工、有色金屬等領域的共享共用，促進能源消費綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同資源綜合利用。      利用已有的能源設備和場地，引入循環(huán)經(jīng)濟理念，促進能源行業(yè)協(xié)同農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌能源和資源，在更大范圍協(xié)同做好水資源的保護利用。做好工業(yè)和城鄉(xiāng)固體廢物的無害化處置和燃燒利用，利用耦合燃燒產(chǎn)品助力土壤改良。擴大“光伏治沙”等“新能源+生態(tài)”技術的推廣應用，強化能源開發(fā)與生態(tài)保護的統(tǒng)籌。滿足多層次能源需求。通過完善電力市場和多品種能源供給，根據(jù)各領域、各區(qū)域工商業(yè)主體的不同用能需求，提供高品質(zhì)、個性化的能源服務，降低全社會能耗水平和能源消費成本，建設節(jié)約型、低碳型社會。提升社會生活品質(zhì)。通過建設智慧能源城市、社區(qū)、家庭，推動數(shù)字化、人工智能、區(qū)塊鏈等技術與能源技術融合，提升居民用戶用能體驗。探索碳足跡管理機制，引導全面踐行低碳綠色生活方式。推動交通和市政服務電氣化等技術應用，方便居民出行和生活服務，建設清潔、美麗、宜居的生活環(huán)境。

站在新的歷史起點，開啟新的偉大征程，肩負構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的神圣使命，能源行業(yè)將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記“國之大者”，胸懷“兩個大局”，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著眼長遠，奮力拼搏，以矢志不渝的創(chuàng)新發(fā)展行動，完成黨和人民的重托，踐行能源報國使命，建設新時代能源強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出更大貢獻。

（全國政協(xié)委員、中國能源研究會特邀副理事長 陳進行）