從1949年第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議的籌備，到第二、三、四屆全國政協(xié)會(huì)議的召開，皆與周恩來的辛勤付出有著密不可分的關(guān)系。他不僅主持制定了政協(xié)的《共同綱領(lǐng)》，對人民政協(xié)進(jìn)行了理論思考，而且親自主持和參與了人民政協(xié)的發(fā)起、籌備、正式建立和正常運(yùn)轉(zhuǎn)等各項(xiàng)主要工作。他是第一屆全國政協(xié)第一副主席，是第二、三、四屆全國政協(xié)主席，為中國新的政治制度的創(chuàng)建和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

善于團(tuán)結(jié)廣泛凝聚各方力量 

周恩來在領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)工作和政府工作中，一直堅(jiān)持和人民群眾以及黨內(nèi)外人士建立密切聯(lián)系，一貫主張爭取大多數(shù)，堅(jiān)持民主，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，將黨內(nèi)外群眾和各界愛國人士凝聚在共產(chǎn)黨周圍，共同奪取新民主革命的勝利，共同為建設(shè)新中國貢獻(xiàn)力量。他十分善于做思想工作，待人謙和寬容，任人唯賢，愿與愛國民主人士做知心朋友。他提出要把黨外凡是能夠爭取的、能夠和我們合作的人士，都當(dāng)成黨內(nèi)干部一樣來看待。“對共產(chǎn)黨員與黨外人士，在政治待遇、物質(zhì)生活方面，應(yīng)當(dāng)一視同仁，而不能歧視黨外人士，特別要注意讓黨外人士知情。對黨外人士要真誠和藹，不要虛偽。”

以新中國第一屆中央人民政府的組建為例，我們可以充分看到周恩來廣泛團(tuán)結(jié)各界愛國人士、任人唯賢的民主作風(fēng)和工作特色。1949年組建的第一屆中央人民政府是一個(gè)容納了最多愛國民主黨派和各界進(jìn)步人士的高素質(zhì)的政府。在周恩來的精心安排下，各民主黨派主要負(fù)責(zé)人、社會(huì)知名人士多被安排進(jìn)了中央政府及地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從中央人民政府最高領(lǐng)導(dǎo)層看，6名副主席中就有3人（宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾）是黨外人士。在中央人民政府的56名委員中，黨外人士27名，所占比例近50％。政務(wù)院的人事安排也充分體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。在政務(wù)院4名副總理中，黨外人士2名（郭沫若、黃炎培），比例達(dá)到50%；在15名政務(wù)委員中，黨外人士9人（譚平山、章伯鈞、馬敘倫、陳劭先、王昆侖、羅隆基、章乃器、邵力子、黃紹竑），比例達(dá)到60%；在政務(wù)院各部委級機(jī)構(gòu)中，擔(dān)任正職的黨外人士15人，比例達(dá)到44%。政務(wù)院參事室首批任命的32名參事，均是長期與中共合作的民主黨派、無黨派高層人士，以及起義投誠的原國民黨高級軍政官員。

為了團(tuán)結(jié)和吸收民主人士參加新中國的建設(shè)，周恩來做了大量的動(dòng)員說服和協(xié)調(diào)工作。有關(guān)民主人士的任職名單，大多是由周恩來仔細(xì)斟酌后上報(bào)中共中央決定，再同各民主黨派反復(fù)協(xié)商后正式任命的。在周恩來廣泛團(tuán)結(jié)各界愛國人士的精神指導(dǎo)下，新中國第一屆中央政府和地方政府的工作人員，主要由三部分人組成：一是共產(chǎn)黨培養(yǎng)的干部，二是原國民政府中沒有政治問題的一般職員，三是接受了不同社會(huì)教育的知識分子和青年學(xué)生。周恩來特別說明：“政府正在草創(chuàng)中，政權(quán)機(jī)關(guān)需要很多人工作。這三部分人各有長短，希望大家團(tuán)結(jié)起來，取長去短，加強(qiáng)思想意識和工作作風(fēng)的修養(yǎng)，搞好工作。各部門用人都要照顧到這三個(gè)方面。”

周恩來還特別善于引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)知識分子，他提出要在工作和生活中與知識分子多接觸，廣交朋友。為了更好地建設(shè)新中國，要主動(dòng)引導(dǎo)和幫助海外愛國知識分子回到祖國，為建設(shè)國家貢獻(xiàn)自己的力量。如新中國建立時(shí)著名地質(zhì)學(xué)家李四光正在英國，周恩來十分希望他能為新中國的地質(zhì)學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，遂請郭沫若寫信給李四光勸其回國。李四光回國后，周恩來親自找他談話，并委以地質(zhì)部部長的重任。李四光后來為中國的石油資源勘探事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。在周恩來任總理期間，很多像李四光這樣的知識分子被引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)在人民政府中，在國家的建設(shè)中施展了自己的專長。

協(xié)商主體間的平等地位

周恩來認(rèn)為，在堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和遵守憲法的大前提下，多黨合作中的各黨派成員之間應(yīng)該平等協(xié)商，沒有高低之分。1958年他在民主黨派和無黨派民主人士座談會(huì)上指出：“民主黨派在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法賦予的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)，有政治自由和組織獨(dú)立性。這種政治自由，是適應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的必然性的自由。”在周恩來看來，在中國政治民主化進(jìn)程中，協(xié)商各方則應(yīng)該平等相待。他在全國政協(xié)三屆三次會(huì)議上闡明：“大家都承認(rèn)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的中央和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。起著領(lǐng)導(dǎo)作用的，主要是黨的方針政策，而不是個(gè)人。個(gè)人都是平等的，如果從工作上說，大家都是人民的勤務(wù)員，彼此平等地交換意見，決不能個(gè)人自居于領(lǐng)導(dǎo)地位。個(gè)人離開了集體，就無從起領(lǐng)導(dǎo)作用。”

中國特色協(xié)商民主的制度的主要平臺就是人民政協(xié)。周恩來早在人民政協(xié)籌建過程中，就闡明了政協(xié)的性質(zhì)與職能，他指出：“要合作就要有各黨派統(tǒng)一合作的組織。這個(gè)組織在今天叫中國人民政治協(xié)商會(huì)議”。他認(rèn)為協(xié)商民主中主體地位的合作關(guān)系應(yīng)是始于相互間的信任。他提倡大家遇事要多商量。彼此要推心置腹，要有最基本的信任。共產(chǎn)黨需要朋友，而且朋友越多越好。“黨內(nèi)外應(yīng)該互相多交朋友，特別是共產(chǎn)黨員應(yīng)該主動(dòng)多交黨外的朋友。”

協(xié)商民主的核心是一種理性的公共討論過程。周恩來非常重視與各民主黨派之間的協(xié)商，他對人民政協(xié)的民主協(xié)商職能和中國特色協(xié)商民主的基本運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行過思考和論述。他提出協(xié)商民主關(guān)鍵是要在決策前協(xié)商，協(xié)商應(yīng)是經(jīng)常性的。黨派間要經(jīng)常溝通。黨外與共產(chǎn)黨之間、各黨派朋友之間都需要進(jìn)行經(jīng)常的、互相的商量。他還提出協(xié)商與對話要遵守兩個(gè)原則：一是要鼓勵(lì)和允許不同的意見發(fā)表與討論；二是領(lǐng)導(dǎo)者特別是共產(chǎn)黨的干部要有聽得進(jìn)各種意見的胸懷和辨別是非的本領(lǐng)。要注意在重大決策做出前事先與各黨派協(xié)商和反復(fù)討論，而不是事后的通告和表決。

周恩來不僅提出了民主協(xié)商的思想主張，而且還堅(jiān)持在中國的政治實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。早在人民政協(xié)籌建時(shí)期，周恩來在領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)的各項(xiàng)重大工作中，就始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)和協(xié)商方式。他除了將親自起草的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》草案交給與會(huì)代表認(rèn)真討論外，還在國旗、國徽、國都、紀(jì)年方案的設(shè)計(jì)和審查過程中貫徹了協(xié)商精神。他指示將初選出來的幾十個(gè)方案按照類型編成一冊，再將每幅圖案進(jìn)行編號但不寫作者姓名分別送給各位委員審閱和挑選，并將政協(xié)會(huì)議全體代表分為11個(gè)小組討論國旗和國徽方案。1949年9月25日，周恩來與毛澤東約請郭沫若、沈雁冰、黃炎培、陳嘉庚、田漢、徐悲鴻、梁思成、馬思聰、賀綠汀等各方面人士開會(huì)，經(jīng)過更進(jìn)一步的討論，最后協(xié)商確定了國旗、國歌、國都、紀(jì)年問題的理想方案。9月29日，第一屆全國政協(xié)第一次全體會(huì)議經(jīng)過與會(huì)代表的充分討論，一致通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

提倡民主監(jiān)督防止權(quán)力的濫用和腐敗

民主監(jiān)督是協(xié)商民主的重要組成部分和表現(xiàn)形式。周恩來對人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能有過許多精辟的論述。1957年4月24日，周恩來在中共浙江省委擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)表講話指出：“長期共存、互相監(jiān)督的方針，實(shí)際上是擴(kuò)大民主。我們是六億人口的國家。要把六億人的生活搞好，建設(shè)社會(huì)主義，沒有互相監(jiān)督，不擴(kuò)大民主，是不可能做得好的。因此互相監(jiān)督的面還要擴(kuò)大，不能縮小。”“民主集中制是我們政治生活的基本原則。我們的民主是有領(lǐng)導(dǎo)的民主，這方面過去有足夠的解釋，現(xiàn)在要多強(qiáng)調(diào)民主的擴(kuò)大。”

周恩來對共產(chǎn)黨和民主黨派之間互相監(jiān)督問題的深邃思考和主要論點(diǎn)是：“首先應(yīng)該由共產(chǎn)黨請人家監(jiān)督。”這是黨際監(jiān)督得以落實(shí)的前提。周恩來認(rèn)為：由于中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)的黨，它過去搞革命，為人民立了功，人民擁護(hù)它，歡迎它。正是因?yàn)檫@樣，這個(gè)黨一旦取得了全國政權(quán)，就帶來一個(gè)危險(xiǎn)，就有一些人可能會(huì)被勝利沖昏頭腦，滋長官僚主義，脫離群眾，甚至?xí)霈F(xiàn)個(gè)人野心家，背叛群眾。這方面的危險(xiǎn)是隨時(shí)存在的，每個(gè)共產(chǎn)黨員都要警惕。這個(gè)問題怎么解決？最好的辦法是有人監(jiān)督。建設(shè)新中國任重道遠(yuǎn)，周恩來提醒共產(chǎn)黨員應(yīng)該謙虛謹(jǐn)慎，應(yīng)該愿意接受民主黨派的監(jiān)督。

其次，民主黨派既要接受監(jiān)督，更要履行自己的監(jiān)督職責(zé)。在強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨首先要接受民主黨派監(jiān)督的同時(shí)，周恩來也注意到了問題的另一個(gè)方面。他提出：“民主黨派也應(yīng)該愿意接受共產(chǎn)黨的監(jiān)督。”但他認(rèn)為這個(gè)問題并不嚴(yán)重，更重要的是民主黨派和政協(xié)委員如何履行自己的監(jiān)督職責(zé)。周恩來提議政協(xié)委員每年應(yīng)有兩次組織他們下基層去視察工作。可以從與政府不同的角度去接觸廣大人民，接觸實(shí)際，看我們的工作是否做得恰當(dāng)。

最后，黨際監(jiān)督的主要政治功能在于防止權(quán)力的腐敗與濫用。毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上提出了“兩個(gè)務(wù)必”的問題。周恩來也清醒地認(rèn)識到：共產(chǎn)黨與民主黨派的互相監(jiān)督的貫徹落實(shí)有利于防治權(quán)力的腐敗和濫用。有助于推動(dòng)民主政治建設(shè)和發(fā)展。因?yàn)楦髅裰鼽h派擁有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，具有廣泛的代表性，各民主黨派對中共的監(jiān)督也是多方面的，這實(shí)際上就動(dòng)員了廣大的群眾力量來共同建設(shè)我國的社會(huì)主義民主政治，周恩來在統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)會(huì)議上的講話中多次強(qiáng)調(diào)要黨外人士敢于建言獻(xiàn)策，對黨外人士應(yīng)“言者無罪”，這樣才能確保黨際監(jiān)督政治功能的實(shí)現(xiàn)。

周恩來政協(xié)思想的現(xiàn)代啟示

從1949年人民政協(xié)成立以來，團(tuán)結(jié)和民主一直是人民政協(xié)的任務(wù)和使命。全國政協(xié)十屆二次會(huì)議修訂的政協(xié)章程明確規(guī)定“團(tuán)結(jié)和民主”是政協(xié)的兩大主題。七十年來人民政協(xié)圍繞著團(tuán)結(jié)與民主這兩大主題行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能。

作為新中國和人民政協(xié)的第一代杰出領(lǐng)導(dǎo)人，周恩來所提出的廣泛團(tuán)結(jié)各界、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)、堅(jiān)持平等協(xié)商、互相監(jiān)督、長期共存等一系列正確思想主張，為今天人民政協(xié)理論建設(shè)和我國協(xié)商民主政治建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)；毛澤東、周恩來等第一代新中國領(lǐng)導(dǎo)核心設(shè)計(jì)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政協(xié)協(xié)商和多黨合作制度為推進(jìn)中國特色協(xié)商民主的發(fā)展和中國政治走向現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。

周恩來在長期領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)工作中闡明了如何正確處理黨際關(guān)系、如何團(tuán)結(jié)大多數(shù)，如何傾聽黨外人士的意見、如何實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督的基本途徑和理論意義，并做了實(shí)踐上的成功探索。他提出的民主協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作、平等相待、求同存異、廣交朋友、充分信任等杰出的思想主張，對增進(jìn)各黨派團(tuán)結(jié)合作，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主有著積極的作用，對我們今日做好政協(xié)工作和民主黨派工作、對我們堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度、對推進(jìn)整個(gè)國家的民主化進(jìn)程仍有著重要指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)啟示。（徐行）