日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。《意見》明確提出建立統(tǒng)一市場制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)等，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。這是立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)和戰(zhàn)略布局的重大部署，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵一招，是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)高水平對外開放的基礎(chǔ)建設(shè)。

近年來，盡管建設(shè)統(tǒng)一大市場的共識(shí)不斷凝聚，基礎(chǔ)制度不斷完善，要素市場建設(shè)邁出重要步伐，但我國市場體系仍存在著市場監(jiān)管制度、規(guī)則和程序不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢通、商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系不健全、地方保護(hù)“畫地為牢”等突出問題，影響了市場功能及規(guī)模效益的發(fā)揮。特別是部分地方以“內(nèi)循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖，一些地方甚至以疫情防控為由設(shè)置壁壘、限制物流，阻礙了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進(jìn)程。

當(dāng)今世界，最稀缺的資源是超大規(guī)模市場。建設(shè)統(tǒng)一大市場是指全國范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，并且規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為的大市場。《意見》提出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場之基，要完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系；準(zhǔn)入原則是市場的天平，要嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式；公平競爭是市場的基本游戲法則，要堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。“四統(tǒng)一”方向充分體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的尊重。

針對統(tǒng)一大市場建設(shè)中出現(xiàn)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、痛點(diǎn)，《意見》強(qiáng)調(diào)要立破并舉，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢，使建設(shè)超大規(guī)模國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。

建設(shè)統(tǒng)一大市場，《意見》突出兩大亮點(diǎn)。第一，堅(jiān)持破立并舉，一手抓“立”，從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化公平競爭市場規(guī)則建立，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)；另一手抓“破”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦市場壟斷和不當(dāng)競爭行為，瞄準(zhǔn)地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等頑疾，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面拆除有形無形的“籬笆”“圍墻”，讓形形色色的封閉小市場、自我小循環(huán)無處遁形。第二，堅(jiān)持人民至上，質(zhì)量優(yōu)先。從健全商品質(zhì)量體系，到全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等，都作出了明確規(guī)定，比如，暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)最嚴(yán)厲處罰等。

大市場并不天然具有相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，關(guān)鍵是要循環(huán)暢通起來，就是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。首先要打造“大”市場，從市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場平臺(tái)設(shè)施、要素和資源市場等維度，以高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平推進(jìn)全國市場統(tǒng)一性建設(shè)。其次，在大市場的基礎(chǔ)上，建設(shè)“強(qiáng)”市場，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上的動(dòng)態(tài)均衡，推動(dòng)國內(nèi)市場由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)和培育國內(nèi)市場的潛力，以中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的確定性來抵御外部不確定性。

從暢通國內(nèi)循環(huán)的角度看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，通過嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度等舉措，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。

從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的角度看，統(tǒng)一大市場的建設(shè)，能夠推動(dòng)國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

《意見》提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。統(tǒng)一大市場的建設(shè)要堅(jiān)決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，各地區(qū)各方面要清除各種壁壘，清理各種歧視性以及各類優(yōu)惠政策，特別是要破除思想上的壁壘，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，把新發(fā)展理念的“指揮棒”真正落實(shí)到統(tǒng)一大市場建設(shè)中去。

建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場要破除兩個(gè)誤區(qū)：第一，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法搞“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，而是充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力；第二，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不是不要國際市場，恰恰相反，而是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，進(jìn)一步推動(dòng)疫后全球化。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既不會(huì)一蹴而就，也不能整齊劃一。要準(zhǔn)確理解《意見》中關(guān)于“優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)”的要求，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)先行先試并積極形成可復(fù)制推廣的制度成果。同時(shí)，還要避免通過市場分割來強(qiáng)化區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競爭。全國一盤棋，統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán)。完善激勵(lì)約束機(jī)制，凝聚各方合力，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好社會(huì)氛圍。

（作者系全國政協(xié)常委）