十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、商務部原副部長 姜增偉

自2013年我國第一家上海自貿試驗區(qū)掛牌成立至今，我國自貿試驗區(qū)已擴容至21個，逐漸形成由沿海向內地的延伸覆蓋。這些自貿試驗區(qū)建設因區(qū)位優(yōu)勢與自身發(fā)展的獨特性，均肩負著各自的“特殊使命”。自貿試驗區(qū)在扎實推進“一帶一路”建設、加快我國貿易強國建設、改善外商投資環(huán)境、優(yōu)化區(qū)域開放布局、創(chuàng)新對外投資合作方式、促進貿易和投資自由化便利化等方面提供了有力支持。從實踐中可以看出，我國賦予自貿試驗區(qū)不同的任務，有助于開展差異化改革試點、形成更多的經(jīng)驗成果，將自貿試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地。

到目前為止，我國自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略就像下圍棋一樣，從最初零散的幾顆棋子，到分別連成一片，初見規(guī)模，助力中國經(jīng)濟發(fā)展的這盤大棋。我國自貿試驗區(qū)不斷擴容，既有內部原因，也有外部原因。內部原因主要在于，隨著中國改革開放進程不斷深入，改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異、階層收入差距開始增大，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、能源緊張，甚至造成生態(tài)破壞與環(huán)境污染。原有依靠出口拉動的增長模式難以為繼，經(jīng)濟轉型壓力劇增。借鑒前期以開放促改革的做法，再次借助外力倒逼國內改革，從而推行以制度創(chuàng)新、制度供給為核心使命的“自貿試驗區(qū)”。它是新時期對外擴大開放、對內全面深化改革，開放與改革雙輪驅動的試驗田。 外部原因主要在于，近十幾年來，以WTO為代表的國際貿易多邊體制陷入困境，區(qū)域經(jīng)濟一體化大有取而代之之勢。區(qū)域主義的發(fā)展主要由美國推動，如美國與歐盟進行的TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定）談判、與日本等11個國家的TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）談判，都將中國排除在外。并且，這些協(xié)定的自由化程度遠高于以WTO為代表的多邊貿易自由化程度。與此同時，全球投資規(guī)則談判成為主流。如當時正在進行的中美BIT談判，談判目標從關境外向關境內轉移、從關稅等問題轉移到國內投資準入等規(guī)則。在這種投資貿易競爭新格局下，為了試驗我們經(jīng)濟的承壓能力、與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接，2013年9月29日，我們設立了中國第一個自貿試驗區(qū)，既是新規(guī)則的“試驗田”，也是失敗的“容忍區(qū)”。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉入高質量發(fā)展階段。自貿試驗區(qū)建設的這種由點到面，實際上是與國家戰(zhàn)略緊密地接軌，并有利于創(chuàng)新驅動、開放引領、新舊動能轉換等經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。自由貿易試驗區(qū)不是傳統(tǒng)意義開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)的升級版，也不是海關特殊監(jiān)管區(qū)或保稅區(qū)的升級版，而是集金融、投資、貿易、科創(chuàng)等領域的開放與創(chuàng)新于一體的綜合改革區(qū)，是全面對標國際通行規(guī)則、全面檢驗綜合監(jiān)管能力的壓力測試區(qū)，也是全面提升治理能力、徹底改變行政理念、大幅提高行政效率的政府再造區(qū)。因此，其對于所在城市的影響也是顯而易見的，能夠促進城市的改革發(fā)展與產(chǎn)業(yè)提升。實踐表明，自貿試驗區(qū)建設與普通群眾的生產(chǎn)和生活也密切相關，人們可以利用跨境電子商務平臺網(wǎng)上購物，足不出戶便可實現(xiàn)境外購物，且貿易更自由、價格更便宜。除此之外，還可以通過區(qū)內運行設立外商獨資醫(yī)療機構，建立國際標準醫(yī)院，開展健康檢查、慢病治療康復、養(yǎng)生保健、整形美容、先進醫(yī)療技術研發(fā)等項目，提供國際先進的醫(yī)療服務。自貿試驗區(qū)允許在區(qū)內注冊符合條件的中外合資旅行社，普通群眾出境旅游更加便利。按自貿區(qū)服務業(yè)擴大開放的措施，“允許設立中外合資人才中介機構”“允許港澳服務提供者設立獨資人才中介機構”。通常，這些人才中介機構在境外擁有大量資源，其入駐自貿試驗區(qū)，意味外資企業(yè)在內地招聘更加便利。隨著跨國企業(yè)、高新企業(yè)不斷進駐，對高層次、國際化人才的需求將進一步加大。不管是就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)，自貿試驗區(qū)都有望成為年輕人的夢想實現(xiàn)地。

恰逢《中國自貿試驗區(qū)實踐與探索》出版之際，本書呈現(xiàn)的實踐性和綜合性內容非常可貴。期待涌現(xiàn)更多的有關自貿試驗區(qū)的研究與制度創(chuàng)新，也期待自貿試驗區(qū)能夠發(fā)揮更大作用，充分促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)以“內循環(huán)”支撐“外循環(huán)”，以“外循環(huán)”帶動“內循環(huán)”。（本文系作者為著作《中國自貿試驗區(qū)的實踐與探索》所寫的序）