“美女服務(wù)”“私密會(huì)所”“代開(kāi)發(fā)票”“提取公積金”

共享單車何以成“牛皮癬”新宿主

● 共享單車上的小廣告不僅多為非法內(nèi)容，而且呈現(xiàn)形式多樣，有的以二維碼形式存在，還刻意張貼在原有二維碼處，讓人一眼很難分辨其與騎乘掃描二維碼的區(qū)別

● 附著在共享單車上的小廣告，呈現(xiàn)隱蔽性、流動(dòng)性、狡猾性更強(qiáng)的新特點(diǎn)。比如共享單車上的小廣告多用二維碼替代電話號(hào)碼，不易追蹤；共享單車數(shù)量多流動(dòng)大，現(xiàn)場(chǎng)取證難；多為異地號(hào)碼，難以停機(jī)處理；張貼量大，企業(yè)運(yùn)維成本高，這些都給城市管理出了新難題

● 隨著違法張貼人選擇異地號(hào)碼不斷增多，受到管轄權(quán)的制約，本地通信運(yùn)營(yíng)商無(wú)法對(duì)違法異地號(hào)碼進(jìn)行停機(jī)，極大制約了查處打擊的威懾力，因此開(kāi)展異地違法號(hào)碼停機(jī)工作迫在眉睫

□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 孫天驕 張守坤

□ 本報(bào)記者 　 趙 麗

5月24日9時(shí)許，北京市朝陽(yáng)區(qū)將臺(tái)地鐵站口，停滿了密密麻麻的共享單車。一些共享單車的車筐里、車身處，被貼滿了各種小廣告：24小時(shí)美女服務(wù)、公積金提取、租房、代開(kāi)發(fā)票、私密會(huì)所、京牌指標(biāo)……

這時(shí)正值上班早高峰，為了解決上班“最后一公里”問(wèn)題，不少人選擇騎行共享單車。一位年輕男子連挑了兩三輛單車，發(fā)現(xiàn)車身上或多或少都有小廣告，他對(duì)同行友人開(kāi)玩笑道：“每輛車上都有美女約會(huì)的小卡片，騎上這車，感覺(jué)我都不正經(jīng)了。”

《法治日?qǐng)?bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，停在這個(gè)地鐵站口的共享單車中，有一輛車身上的小廣告最多，足有8張。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車已經(jīng)成為小廣告“牛皮癬”的新“宿主”。這些小廣告不僅多為非法內(nèi)容，而且呈現(xiàn)形式多樣，有的以二維碼形式存在，還刻意張貼在原有二維碼處，讓人一眼很難分辨其與騎乘掃描二維碼的區(qū)別。

受訪專家認(rèn)為，共享單車成為小廣告的新“宿主”，不但會(huì)影響共享單車的使用體驗(yàn)，而且一些違法廣告本身存在不良社會(huì)影響和潛在危害。共享單車上張貼的小廣告呈現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管存在難題，亟須相關(guān)部門與共享單車平臺(tái)企業(yè)群策群力，協(xié)同治理這一城市“牛皮癬”難題。

廣告貼滿共享單車

影響出行屢遭吐槽

掃碼，準(zhǔn)備開(kāi)鎖，突然彈出一個(gè)添加好友的界面。家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的徐女士不久前出門掃共享單車二維碼時(shí)，被單車背后的“真假二維碼”絆住了。

共享單車通常會(huì)在車座后方設(shè)置開(kāi)鎖的二維碼，但徐女士選的那輛車卻有兩個(gè)同樣大小的二維碼標(biāo)志。她打開(kāi)手機(jī)掃碼時(shí)，多次掃到錯(cuò)誤二維碼，彈出好友添加界面，賬號(hào)昵稱為“私密會(huì)所～小美”，頭像是衣著較為暴露的性感美女，在其非好友可見(jiàn)的數(shù)條朋友圈里，充斥著各種性感美女圖及“私密會(huì)所”“流連忘返”“舒服”等詞匯。

徐女士說(shuō)，她當(dāng)時(shí)“像被熱水燙了一下”，立刻決定換一輛共享單車，可周圍停著的四五輛共享單車上都有小廣告。“我覺(jué)得特別不舒服，好像自己騎共享單車的行為被人利用了，促成了這些廣告的傳播。”

像徐女士這樣被共享單車上小廣告困擾的情況并非個(gè)例。記者近日走訪北京、天津多個(gè)地鐵站口、小區(qū)門口等共享單車密集停放處發(fā)現(xiàn)，貼滿小廣告的共享單車已成為“主流”，想找到一輛干凈的共享單車成了一件難事。

例如，北京市朝陽(yáng)區(qū)某地鐵站口附近的57輛共享單車中，有39輛帶有小廣告；在朝陽(yáng)區(qū)酒仙橋街道某小區(qū)休閑花園附近停放的69輛共享單車中，有40輛帶有小廣告。

正值下午時(shí)分，在休閑花園的共享單車旁，穿著校服的孩子們?cè)诟浇嫠＃紶栍泻闷娴哪泻⑴⒈还蚕韱诬囓嚳鹄锘ɑňG綠的小卡片吸引。一名初一女生的家長(zhǎng)陳先生告訴記者：“這種小廣告我碰見(jiàn)一次撕一次，可永遠(yuǎn)撕不干凈。有的廣告內(nèi)容，孩子們看見(jiàn)了，真怕影響孩子心理健康，更怕孩子出于好奇心進(jìn)行探索。”

5月19日下午，記者在天津市河?xùn)|區(qū)成林道地鐵口發(fā)現(xiàn)，附近30輛共享單車上，有15輛分別被貼上了“貸款”“提取公積金”“售房”等小廣告。正在旁邊掃碼解鎖車輛的市民李先生告訴記者，他每天都要騎車往返于家和地鐵站，隔兩天就可以掃到貼有小廣告的共享單車。“最多的時(shí)候見(jiàn)過(guò)四五種廣告，有些車上的二維碼還會(huì)被廣告或者廣告二維碼擋住，不僅影響市容，也影響車輛正常使用。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車上的小廣告多為不法內(nèi)容，如“美女服務(wù)”“私密會(huì)所”“代開(kāi)發(fā)票”“提取公積金”等。在表現(xiàn)形式上，有直接通過(guò)文字明目張膽顯示不法內(nèi)容的；有五顏六色印著“美女”圖片吸引眼球的；也有一些表面看上去內(nèi)容較為正規(guī)的廣告；還有偽裝成二維碼，只有掃碼后才能了解具體信息的廣告。

廣告內(nèi)容涉嫌違法

全面治理迫在眉睫

中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副教授朱曉娟告訴記者，“美女服務(wù)”“代開(kāi)發(fā)票”等含有不法內(nèi)容的小廣告涉嫌違反廣告法、治安管理處罰法和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

事實(shí)上，即使是沒(méi)有違法內(nèi)容的小廣告，如“租房信息”“辦理刻章”等，同樣不可以隨意張貼在共享單車上。

據(jù)河北大學(xué)國(guó)家治理法治化研究中心研究員吳迪介紹，按照廣告法規(guī)定，未經(jīng)運(yùn)營(yíng)公司允許，私自在共享單車上張貼廣告涉嫌侵權(quán)，運(yùn)營(yíng)公司有權(quán)追究其相關(guān)責(zé)任。此外，許多城市對(duì)于這種行為，也有相應(yīng)的地方法規(guī)進(jìn)行管理處罰，例如《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》規(guī)定，擅自利用或者組織張貼、涂寫、刻畫、噴涂、散發(fā)標(biāo)語(yǔ)、宣傳品和廣告進(jìn)行宣傳的，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

然而，在共享單車應(yīng)用平臺(tái)上，記者發(fā)現(xiàn)，各個(gè)平臺(tái)上均無(wú)針對(duì)小廣告問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)和反饋的內(nèi)容，只有故障報(bào)修、安全問(wèn)題、物品遺失等選項(xiàng)。

就共享單車上小廣告泛濫問(wèn)題，記者近日致電咨詢了幾家共享單車企業(yè)的客服人員。得到的回復(fù)大同小異：相關(guān)問(wèn)題已知悉，已將此情況上報(bào)運(yùn)營(yíng)維護(hù)部門，如線下發(fā)現(xiàn)會(huì)進(jìn)行相應(yīng)清理。

其中，美團(tuán)單車的客服人員告訴記者，其投放車輛時(shí)確保車身是干凈整潔的，工作人員在回收車輛及巡街對(duì)車輛做二次整理時(shí)，都會(huì)清理車身上的小廣告，但因人手和調(diào)配安排工作的不足，有時(shí)未能及時(shí)處理車身小廣告。

朱曉娟說(shuō)，共享單車成為小廣告新“宿主”的現(xiàn)象表明，無(wú)論是制度供給、行政監(jiān)管還是單車運(yùn)營(yíng)者的防范措施，均存在不同程度的缺位現(xiàn)象。共享單車上小廣告泛濫不僅影響市容和城市環(huán)境，沖擊社會(huì)管理秩序，還可能引發(fā)違法犯罪活動(dòng)，侵害人們的精神健康，必須對(duì)其展開(kāi)治理。

流動(dòng)性高隱蔽性強(qiáng)

治理存在一定難度

受訪專家認(rèn)為，共享單車上的小廣告不同于之前的“城市牛皮癬”，其附著在共享單車上而導(dǎo)致的一些新特點(diǎn)，一定程度上增加了治理難度。

江蘇省南京市城管局清洗指導(dǎo)中心小廣告管理科科長(zhǎng)張震告訴記者，近年來(lái)，附著在共享單車上的小廣告，呈現(xiàn)隱蔽性、流動(dòng)性、狡猾性更強(qiáng)的新特點(diǎn)。比如共享單車上的小廣告多用二維碼替代電話號(hào)碼，不易追蹤；共享單車數(shù)量多流動(dòng)大，現(xiàn)場(chǎng)取證難；多為異地號(hào)碼，難以停機(jī)處理；張貼量大，企業(yè)運(yùn)維成本高，這些都給城市管理出了新難題。

朱曉娟提出，對(duì)于共享單車上的小廣告，應(yīng)區(qū)分平臺(tái)是以廣告經(jīng)營(yíng)者的身份投放，還是提供投放通道以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的身份投放，又或者是因?yàn)閱诬嚵鲃?dòng)性過(guò)大超出平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的控制被濫用而導(dǎo)致的投放。此時(shí)應(yīng)有不同的治理規(guī)則，法律地位不同，共享單車經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的具體義務(wù)也有區(qū)別。

在吳迪看來(lái)，共享單車上小廣告中的一些非法廣告，其背后牽涉的內(nèi)容根據(jù)違法類別不同，需分別由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅等不同部門從源頭上依法打擊。有些不法人員為了躲避執(zhí)法，將小廣告上的通信號(hào)碼改為二維碼，造成執(zhí)法部門在取證及后期履行執(zhí)法程序方面出現(xiàn)一定困難，這一問(wèn)題亟待解決。

他還提到，非法小廣告治理一方面要靠現(xiàn)場(chǎng)取證，另一方面市民監(jiān)督的力量也不可忽視。但共享單車與墻面、線桿相比，最大的區(qū)別在于流動(dòng)性。執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)取證或市民舉報(bào)過(guò)程中，一些共享單車已經(jīng)被騎走，或者已經(jīng)被管理人員移到了其他區(qū)域。即便加強(qiáng)屬地管理，有時(shí)也難免有漏網(wǎng)之魚(yú)。

近年來(lái)，已有不少地方關(guān)注并開(kāi)展共享單車小廣告清理工作。

例如，四川省成都市治非辦組織開(kāi)展了今年第二季度治理非法張貼書(shū)寫廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，共享單車車身“牛皮癬”的治理成為重點(diǎn)之一。專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間為5月9日至6月20日。

記者從南京市城管局清洗指導(dǎo)中心小廣告管理科獲悉，為全面遏制共享單車車身小廣告蔓延，近年來(lái)南京城管部門盯緊存在的問(wèn)題，開(kāi)展了一系列整治工作：

部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合整治。聯(lián)合市公安局、市交通局、市住房公積金管理中心等部門，約談南京3家共享單車企業(yè)，告知清理義務(wù)及法律責(zé)任，下發(fā)整改告知書(shū)，要求企業(yè)拿出整改方案，成立專業(yè)清理隊(duì)伍，落實(shí)清理責(zé)任，嚴(yán)格按照20/10000-15/10000人車配比，配全清理人員，重點(diǎn)加大對(duì)地鐵換乘區(qū)域、院校、窗口地區(qū)、商業(yè)中心廣場(chǎng)周邊的清理力度，持續(xù)推進(jìn)防粘貼共享單車更換工作。

專項(xiàng)抽查，督促整改。2021年以來(lái)，城管部門在全市范圍開(kāi)展了多輪車身小廣告隨機(jī)抽查工作，形成通報(bào)，第一時(shí)間反饋企業(yè)，指導(dǎo)約談企業(yè)抓好整改工作。整改期限內(nèi)，拒不改正的，依據(jù)停車管理相關(guān)辦法，對(duì)企業(yè)新車市場(chǎng)投放配額做減量處理。

創(chuàng)新管理，科技應(yīng)用。一方面，指導(dǎo)轄區(qū)針對(duì)共享單車車身小廣告問(wèn)題，專門擠出空間，為單車企業(yè)設(shè)置清理場(chǎng)地，為企業(yè)回場(chǎng)清理提供有力保障，還指導(dǎo)單車企業(yè)策劃公益騎車彈窗宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)抵制非法小廣告；另一方面，全面指導(dǎo)企業(yè)在新投放南京市場(chǎng)的共享單車上使用防粘貼材料的應(yīng)用，新車均采用防粘貼涂裝，不干膠等，有的公司對(duì)易產(chǎn)生小廣告的車身部位采用可拆卸更換技術(shù)，如車杠、擋板等部位，還有的采用鏤空設(shè)計(jì)的車筐、在車筐底盤內(nèi)增加塑料網(wǎng)格等方式減少小廣告的粘附性。從使用反饋情況看，使用新材料、新技術(shù)的車身小廣告明顯少于未使用的車輛。

涉及多個(gè)治理主體

部門平臺(tái)協(xié)同共治

受訪專家普遍認(rèn)為，因涉及多個(gè)治理主體，所以治理共享單車小廣告泛濫問(wèn)題時(shí)需要貫徹協(xié)同治理的理念，需要有關(guān)機(jī)關(guān)、單車經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者共同發(fā)揮作用。

張震認(rèn)為，需要形成各方參與、聯(lián)防聯(lián)控的基本格局。城管、交通、公安等相關(guān)部門形成聯(lián)席會(huì)議、線索移交、信息共享、情況反饋等機(jī)制，最大程度壓縮小廣告的生存空間。

對(duì)于有關(guān)監(jiān)管部門而言，朱曉娟建議，積極制定相關(guān)管理規(guī)范，在接到投訴時(shí)及時(shí)處理和反饋，同時(shí)也應(yīng)該采取抽查、約談?wù)牡缺O(jiān)管手段督促正常廣告投放的規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

吳迪則建議，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，記錄非法小廣告上的聯(lián)系方式，順藤摸瓜對(duì)投放者進(jìn)行行政處罰，小廣告上的電話可以移送電信管理部門依法處理。同時(shí)，各相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門、二維碼運(yùn)營(yíng)商等單位的協(xié)調(diào)，增加切斷傳播鏈的新手段。

對(duì)于共享單車經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，朱曉娟認(rèn)為，如是企業(yè)自己發(fā)布或作為通道發(fā)布的廣告，應(yīng)做好事前審查、事中跟蹤、事后反饋糾正的流程化工作機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法廣告現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)采取措施避免損失或不良影響的擴(kuò)大；對(duì)于惡意利用單車發(fā)布違法廣告的行為，盡管經(jīng)營(yíng)者控制有難度，但可以在單車使用二維碼彈出時(shí)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行安全提示。

在張震看來(lái)，共享單車車身小廣告治理還需要消費(fèi)者廣泛參與。單車使用者和市民可以隨手拍下身邊的不文明行為，及時(shí)將相關(guān)信息向平臺(tái)、執(zhí)法部門上報(bào)。

“還可探索從技術(shù)上消除壁壘，異地號(hào)碼商停。隨著違法張貼人選擇異地號(hào)碼不斷增多，受到管轄權(quán)的制約，本地通信運(yùn)營(yíng)商無(wú)法對(duì)違法異地號(hào)碼進(jìn)行停機(jī)，極大地制約了查處打擊的威懾力，因此異地違法號(hào)碼停機(jī)工作的開(kāi)展迫在眉睫。”張震說(shuō)。