高溫、干旱、暴雨、颶風(fēng)等極端天氣氣候事件越來(lái)越頻發(fā)，氣候危機(jī)愈演愈烈，是全人類共同面臨的挑戰(zhàn)。2020年9月中國(guó)明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。2022年1月中共中央就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

為了實(shí)現(xiàn) “碳達(dá)峰”與“碳中和”目標(biāo)，2021年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)線上交易正式啟動(dòng)，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，這是全球范圍內(nèi)規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)交易是引導(dǎo)資源更多投向低碳發(fā)展領(lǐng)域提供有效路徑，并且中國(guó)建立了溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，有效促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。碳交易政策既是政府致力于完成碳減排目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是當(dāng)前加快中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳、綠色轉(zhuǎn)變的必由之路。綠色技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳減排和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵途徑，不僅能夠帶來(lái)減排技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)發(fā)揮碳交易政策與綠色技術(shù)創(chuàng)新的彼此呼應(yīng)、相得益彰的積極影響，助力雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

政府構(gòu)建的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)動(dòng)企業(yè)的綠色創(chuàng)新技術(shù)

目前，全國(guó)碳交易市場(chǎng)覆蓋了電力行業(yè)，可以以電力行業(yè)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，不斷總結(jié)優(yōu)化機(jī)制。政府應(yīng)在碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)上考慮差異化因素，制定靈活、有針對(duì)性和動(dòng)態(tài)的政策，進(jìn)一步健全綠色低碳的激勵(lì)約束機(jī)制，協(xié)調(diào)各類相關(guān)資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)綠色創(chuàng)新補(bǔ)償。政府應(yīng)考慮行業(yè)異質(zhì)性的特征，大力支持鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)提升對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的投資和關(guān)注，對(duì)積極進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)給予退稅、碳排放配額、環(huán)保補(bǔ)貼等財(cái)政支持和激勵(lì)措施，并出臺(tái)一系列支持金融發(fā)展的相關(guān)政策，增強(qiáng)金融信貸對(duì)新興綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。同時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和非高新技術(shù)企業(yè)給予在技術(shù)創(chuàng)新方面的政策支持，以激勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。通過(guò)政府構(gòu)建的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)動(dòng)企業(yè)的綠色創(chuàng)新技術(shù)，科研院所的綠色技術(shù)研發(fā)，形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以研究為基石的產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和迭代。政府也要加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)的監(jiān)督管理和長(zhǎng)期制度安排，完善配套環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立健全企業(yè)綠色技術(shù)長(zhǎng)期投資的制度環(huán)境，降低企業(yè)在綠色技術(shù)投資方面的不確定性，保證碳交易的順利進(jìn)行，促進(jìn)形成企業(yè)和全社會(huì)對(duì)綠色技術(shù)投資的長(zhǎng)效機(jī)制。

提升企業(yè)綠色技術(shù)科研成果的落地轉(zhuǎn)化

隨著碳價(jià)格和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，企業(yè)購(gòu)買碳配額的成本會(huì)逐漸下降，碳排放交易與企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新會(huì)形成積極的正向促進(jìn)作用。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的核心，伴隨碳排放交易的良好時(shí)機(jī)，從市場(chǎng)需求出發(fā)，加大推進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)，不斷地更新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作用。碳交易市場(chǎng)以碳價(jià)格為信號(hào)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排，碳價(jià)是碳交易市場(chǎng)發(fā)揮激勵(lì)作用的首要因素。通過(guò)碳價(jià)的影響，企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)的成本也會(huì)受到影響，會(huì)更傾向于生產(chǎn)含碳量低的產(chǎn)品。含碳量越低，價(jià)格也會(huì)越低，消費(fèi)者更傾向于選擇碳排放較低的產(chǎn)品或服務(wù)，從而進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，企業(yè)在市場(chǎng)中將更具競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)在提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，要持續(xù)增強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)的市場(chǎng)應(yīng)用性，提升綠色技術(shù)科研成果的落地轉(zhuǎn)化，進(jìn)而擴(kuò)大先進(jìn)綠色技術(shù)影響力，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新探索碳交易試點(diǎn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

全國(guó)碳市場(chǎng)的建立從地方試點(diǎn)起步，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市相繼成為試點(diǎn)。2013年起，7個(gè)省市試點(diǎn)陸續(xù)啟動(dòng)網(wǎng)上交易。九年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立、碳排放權(quán)市場(chǎng)配額分配、交易制度等方面提供了重要的支撐，也對(duì)促進(jìn)試點(diǎn)省市控制溫室氣體排放和企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新水平發(fā)揮了積極作用。根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展差異，歸納總結(jié)以往碳交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒實(shí)施碳交易地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以此作為基礎(chǔ)在更大范圍內(nèi)推廣碳交易政策，加快推進(jìn)全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。規(guī)避碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的碳交易市場(chǎng)制度和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。碳交易試點(diǎn)可以進(jìn)一步創(chuàng)新探索，鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多城市加入碳交易，豐富碳交易品種，納入除電力行業(yè)外的其他重點(diǎn)行業(yè)，使更多的企業(yè)參與其中，激勵(lì)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜制定環(huán)境監(jiān)管法規(guī)，豐富環(huán)境監(jiān)管方式

綠色技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展和雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)驅(qū)力。綠色技術(shù)創(chuàng)新在不斷發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染治理的成本也逐漸降低。增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和區(qū)域綠色創(chuàng)新能力，環(huán)境監(jiān)管應(yīng)充分考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資本和綠色技術(shù)創(chuàng)新的差異，制定相應(yīng)的規(guī)制政策。避免環(huán)境規(guī)制給企業(yè)帶來(lái)過(guò)高的運(yùn)行成本，同時(shí)環(huán)境規(guī)制也會(huì)激發(fā)一些創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與綠色技術(shù)創(chuàng)新和諧協(xié)同促進(jìn)作用。隨著綠色技術(shù)的普及，更新環(huán)境規(guī)制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)擔(dān)或過(guò)低的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)起不到激勵(lì)和促進(jìn)，采取逐步加強(qiáng)，循序漸進(jìn)，保證企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型向高質(zhì)量的發(fā)展，也提高對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。豐富環(huán)境監(jiān)管方式，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和智慧監(jiān)管等方式。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，根據(jù)市場(chǎng)的反饋，來(lái)調(diào)整監(jiān)管的強(qiáng)度。對(duì)于智慧監(jiān)管，通過(guò)大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的可視化，為環(huán)境管理決策提供重要的支撐，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新突破與市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)有機(jī)結(jié)合，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（作者于冠一系天津大學(xué)APEC可持續(xù)能源中心講師；朱麗系天津大學(xué)APEC可持續(xù)能源中心主任、教授）