在山東省郯城縣郯城街道，農(nóng)民駕駛農(nóng)機(jī)收獲小麥。新華社發(fā)

要守住國家糧食安全，既要抓好糧食生產(chǎn)、保障糧食供給，也要堅決遏制糧食購銷、儲存、輪換等環(huán)節(jié)的腐敗問題。黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯糧食購銷領(lǐng)域加強監(jiān)督，查處了一大批違紀(jì)違法案件，懲處了一大批膽大妄為、貪得無厭的糧倉“碩鼠”，保證了糧香撲鼻、米袋殷實。

“要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食，不能平時老說庫盈囤滿，真到急用時卻拿不出來。古今中外這方面教訓(xùn)多得很！《詩經(jīng)》中就有“碩鼠碩鼠，無食我黍”的句子。近年來，國家糧庫里出的案子不少，對違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處，決不能任由“糧耗子”折騰糟蹋。

——2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話

人民政協(xié)網(wǎng)7月4日電（記者 王慧峰）

糧食安全，須臾不能怠慢的大事

一場反腐風(fēng)暴正在中國糧食系統(tǒng)上演。

落馬5個月后，中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義的名字再次沖上新聞熱搜。6月23日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布了對徐寶義的審查調(diào)查結(jié)果：經(jīng)中央紀(jì)委常委會會議研究并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予徐寶義開除黨籍處分；由國家監(jiān)委給予其開除公職處分。

值得注意的是，糧食購銷的反腐首次寫入十九屆中央紀(jì)委第六次全會公報，徐寶義是十九屆中央紀(jì)委第六次全會閉幕以來查處的第一個涉糧“老虎”。

“糧食安全關(guān)系到國家安全，特別是在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜、疫情形勢嚴(yán)峻的情況下，保障國家糧食安全，守好國家和人民的‘糧袋子’，具有重大政治戰(zhàn)略意義。”全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜一直關(guān)注著糧食系統(tǒng)管理體制改革，他在接受記者采訪時不斷強調(diào)，糧食安全是戰(zhàn)略性安全，也是系統(tǒng)性安全。

2021年8月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在全國開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作。同年11月底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報10起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，釋放“莫伸手、伸手必被捉”的信號。

今年以來，湖北、云南、山東、遼寧等地點名道姓、公開曝光了一批糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題典型案例。近半年間，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站已公布數(shù)十起相關(guān)案例，釋放了持之以恒嚴(yán)懲“碩鼠”，深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗專項整治的鮮明信號。

特別是6月以來，先后兩名糧食領(lǐng)域任職重要崗位的官員被查處，再次釋放了全面從嚴(yán)、一查到底的強烈信號：6月15日，曾掌管“天下糧倉”的國家糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張務(wù)鋒涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；6月20日，中儲糧儲運有限公司原副總經(jīng)理索學(xué)君接受審查調(diào)查。

在中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家看來，基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源領(lǐng)域涉及面大，腐敗問題會對國家資源和群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害。而在糧食購銷、儲存、輪換等環(huán)節(jié)的“蟻貪”“碩鼠”，不僅直接損害群眾利益，“還將對國家糧食安全構(gòu)成威脅”。

糧庫儲備安全，事關(guān)國家糧食安全。而糧食安全對中國來說，是須臾不能怠慢的大事。

“確保每一粒糧食安全地從田間到餐桌、從種植源頭到消費終端，糧食購銷是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”霍學(xué)喜表示，這一領(lǐng)域的腐敗問題，阻斷了糧食安全的最后一公里，對糧食的系統(tǒng)性安全和全流程構(gòu)建造成了嚴(yán)重的威脅與損害，“必須予以重拳出擊”。

“糧倉碩鼠”如何“靠糧吃糧”？

“收購的時候是按照三等糧收購的，后來化驗達(dá)到二等糧標(biāo)準(zhǔn)，差價當(dāng)時也沒有明確說，就這么裝在自己身上了。”在今年年初播出的電視專題片《零容忍》中，已身陷囹圄的江蘇省儀征市陳集糧站原站長高時林對著鏡頭說出了本系統(tǒng)內(nèi)的腐敗分子“靠糧吃糧”的違法手段，其中之一便是在糧食等級上做文章。

三等糧和二等糧收購價雖然每公斤只差幾分錢，但糧食量大，累積起來就不是一筆小錢。高時林正是通過這一典型的壓級壓價方式，就套取了10多萬元。

記者從中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站了解到，“靠糧吃糧”手法多種多樣，主要手段包括轉(zhuǎn)圈糧、空氣糧、升溢糧、損耗糧、價差糧、坑農(nóng)糧等，名目之繁多、手法之惡劣令人咋舌。

一位深耕糧食系統(tǒng)多年的業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，轉(zhuǎn)圈糧是當(dāng)前“靠糧吃糧”最主要的方式，在行業(yè)內(nèi)也是一個公開的秘密。按照規(guī)定，糧站需要定期輪換儲備糧，賣出舊糧、購進(jìn)新糧。一些糧站就虛購虛銷，將舊糧低價“賣出”，再作為新糧以高價“買回”，騙取的財政補貼就此進(jìn)了私人腰包。而這些糧食實際上并非出庫，只需在賬面體現(xiàn)即可。

另一種具有普遍性的手法，則是貪污“升溢糧”。“升溢糧”，這個外人眼里的生僻概念，在別有用心者眼中，卻是一棵“搖錢樹”。在糧食收購、入庫、倉儲、調(diào)運、出庫過程中，不在庫存賬內(nèi)，經(jīng)過扣除水分雜質(zhì)及烘干、通風(fēng)、加濕等過程產(chǎn)生的溢余，就是“升溢糧”。一個收糧季下來，積少成多，數(shù)量也頗為可觀。

出現(xiàn)“升溢糧”本身是正常現(xiàn)象，按規(guī)定屬于國有糧食，應(yīng)該登記入賬，一些人卻隱瞞并私賣“升溢糧”、侵吞糧款。據(jù)《零容忍》披露，儀征市多名糧站站長都存在這種行為，獲利從十幾萬、幾十萬到上百萬不等。

把“升溢糧”當(dāng)“搖錢樹”，靠“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”空手套白狼……這些腐敗行為直接損害了售糧農(nóng)民的利益。但是，對此沒有話語權(quán)的老百姓只能適應(yīng)糧站給出的規(guī)則。“幾十上百畝的糧食用拖拉機(jī)拉去，一袋一袋地搬上搬下，已經(jīng)把人累死了。人家少給就少給點兒吧，農(nóng)民只圖趕緊賣掉走人，誰還去爭？”電話那端，一位糧農(nóng)無奈地向記者訴說道。

記者梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委查處和通報的多起案例發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前糧倉腐敗行為幾乎貫穿糧食購銷所有環(huán)節(jié)。這讓人不由得想起中紀(jì)委2021年度的反腐熱詞之一——“糧倉碩鼠”，形容糧食系統(tǒng)的貪官膽大妄為、貪得無厭。

洪范八政，食為政首。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。為何“糧倉碩鼠”頻出？

“主要還是監(jiān)管機(jī)制不健全。”霍學(xué)喜分析，糧食購銷領(lǐng)域相對封閉，專業(yè)化程度高，貪腐手法隱蔽。他進(jìn)一步解釋說，按照垂直管理制度安排，無論中央直屬儲備庫管理的儲備糧還是地方儲備管理的儲備糧，既不受工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門監(jiān)管，也不受地方糧食行政部門監(jiān)管，社會監(jiān)督介入更難，極易導(dǎo)致違規(guī)違法事件。

從《零容忍》披露的案件中可以看出，儀征涉案的貪腐手法并不復(fù)雜，能夠一再得逞的原因在于部分糧站內(nèi)部管理混亂，尤其是在糧食收購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的自主性較大，特別是稱取糧食數(shù)量、區(qū)分新舊糧、鑒別糧食等級等主要靠人工操作，實際上是“一把手”說了算，而上級部門對儲備糧數(shù)量和質(zhì)量、人事財務(wù)等方面的監(jiān)督管理流于形式。

重在“懲”，關(guān)鍵在“改”，核心在“治”

倉廩實，天下安。

糧食安全乃“國之大者”，事關(guān)國運民生，是國家安全的重要基礎(chǔ)。“糧食系統(tǒng)一系列腐敗案件實在令人觸目驚心。”霍學(xué)喜直言，加大糧食安全領(lǐng)域反腐敗工作力度，是對糧食購銷領(lǐng)域存在問題的及時糾偏，是實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

十九屆中央紀(jì)委第六次全會要求，深化糧食購銷等領(lǐng)域腐敗專項整治，對進(jìn)一步懲治涉糧腐敗和作風(fēng)問題作出部署。專項整治重在“懲”，關(guān)鍵在“改”，核心在“治”，強調(diào)要堅持把嚴(yán)懲腐敗與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來。

確保糧食從種到收顆粒歸倉，從儲到銷“毫厘不差”，制度機(jī)制至關(guān)重要。

記者了解到，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組推動國家糧食和物資儲備局出臺《糧食流通管理條例》，完善制度規(guī)范；督促其深化監(jiān)管執(zhí)法體制改革，開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查、專項檢查和突擊抽查，堅持從嚴(yán)監(jiān)管，依法懲處涉糧案件。各級各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦糧食購銷的具體環(huán)節(jié)，與相關(guān)職能部門形成聯(lián)動，將全面巡察與專項督察相結(jié)合，持續(xù)做好監(jiān)督的再監(jiān)督，嚴(yán)肅整治落實涉糧政策縮水走樣、糧企職工濫用職權(quán)等腐敗問題。

“當(dāng)前，國家糧食供需、糧食安全形勢嚴(yán)峻，糧食領(lǐng)域腐敗問題令人警醒。”霍學(xué)喜建議，要深化糧食系統(tǒng)體制改革，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，加強廉潔風(fēng)險防控，規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律，健全懲防機(jī)制，全方位完善建章立制。此外，還要加快推進(jìn)“智能糧庫”建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)糧食倉儲和監(jiān)管的智能化升級，促進(jìn)監(jiān)管由“人防”向“技防”升級，筑牢糧食安全底座，共同守護(hù)好大國糧倉。