“從去年起，我實(shí)地調(diào)研了6個(gè)省24個(gè)街鄉(xiāng)，看到應(yīng)急管理體制改革以來(lái)，地方在加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)方面有很多可復(fù)制可推廣的好做法。深感只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)依靠群眾，將基層應(yīng)急融入基層治理，應(yīng)急管理體系根基才會(huì)穩(wěn)固。”27日下午，在全國(guó)政協(xié)“加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)”雙周協(xié)商座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任張興凱分享了他在基層調(diào)研的所見所聞所感。

基層處于災(zāi)害鏈、事故鏈的最前沿，也是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的最前沿?；鶎討?yīng)急管理作為基層治理的重要組成部分，倡導(dǎo)多元主體合作共治，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)的“人民防線”，是現(xiàn)場(chǎng)不少委員的共同呼聲。

“要調(diào)動(dòng)物業(yè)及社會(huì)組織參與共治，引導(dǎo)幫扶街鄉(xiāng)組建安全應(yīng)急自治組織和志愿隊(duì)伍。鼓勵(lì)基層在安全應(yīng)急的組織運(yùn)行、宣傳演練、風(fēng)險(xiǎn)排查、出工助力等方面的創(chuàng)新。”調(diào)研中，深圳和益陽(yáng)的做法給張興凱留下深刻印象。前者把“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)計(jì)劃納入年度民生實(shí)事，覆蓋全市小區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所，將培育不少于1萬(wàn)人應(yīng)急基層骨干；后者全市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合群眾自身需要，定制應(yīng)急舉措，這些都是地方提高群眾安全應(yīng)急意識(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。

在各類應(yīng)急災(zāi)害的處理處置過(guò)程中，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)石油大學(xué)（北京）原校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士張來(lái)斌同樣看到了群眾的力量，他認(rèn)為群眾自救互救是最有效、最及時(shí)的災(zāi)害救援方式，提升民眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力，對(duì)有效降低人民生命財(cái)產(chǎn)損失至關(guān)重要。

但事實(shí)上，“風(fēng)險(xiǎn)在哪兒”“如何防范風(fēng)險(xiǎn)”“突發(fā)事件來(lái)了如何應(yīng)對(duì)”？真正面對(duì)問(wèn)題時(shí)，對(duì)于普通群眾而言，大部分時(shí)候可能都是懵的。

“要及時(shí)開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別宣傳教育下基層活動(dòng)，加強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力建設(shè)，推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)及防控措施的知識(shí)普及工作，提升公眾對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的警惕性，確實(shí)提升民眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?！睆垇?lái)斌提出，各地應(yīng)深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，組織專業(yè)力量，深入基層協(xié)助提升安全文化教育宣傳能力和效果，并且常態(tài)化開展基層社區(qū)的應(yīng)急演練工作，讓群眾通過(guò)如火災(zāi)疏散、滅火救援、地震避險(xiǎn)等虛擬實(shí)操環(huán)節(jié)，真正提升自救互救能力。

孩子是祖國(guó)的未來(lái)，在張來(lái)斌看來(lái)，尤其應(yīng)充分發(fā)揮義務(wù)教育作用，推進(jìn)把應(yīng)急避險(xiǎn)自救互救能力培養(yǎng)列為中小學(xué)生安全教育必修課，充實(shí)中小學(xué)安全文化教育師資力量，保證應(yīng)急課程的學(xué)時(shí)和教學(xué)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“安全教育從娃娃抓起”，把安全教育變?yōu)橐环N素質(zhì)教育。

在應(yīng)急救援的社會(huì)力量中，部分民間或第三方應(yīng)急救援組織的專業(yè)作用不容忽視。

“目前社會(huì)應(yīng)急救援力量或沒(méi)有業(yè)務(wù)主管部門，或由眾多有救援任務(wù)的不同單位分別主管，各自為戰(zhàn)，缺乏樞紐型組織統(tǒng)籌融入應(yīng)急救援大體系，調(diào)度不暢，資源利用不充分?！比珖?guó)政協(xié)委員、致公黨廣東省委會(huì)原副主委陳怡霓認(rèn)為，可以分級(jí)分類引導(dǎo)志愿者加入社會(huì)應(yīng)急救援組織，給予社會(huì)力量更多參與基層應(yīng)急管理的空間，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量更好發(fā)揮作用。

與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的多樣性對(duì)社會(huì)救助力量的專業(yè)程度提出更高要求。陳怡霓建議，可由民政和協(xié)調(diào)小組成員單位負(fù)責(zé)，制定資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)管理、使用、晉級(jí)、退出、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等通用管理辦法，由有關(guān)部門（單位）組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提供師資和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練平臺(tái)，與政府專職隊(duì)伍聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)訓(xùn)，提高技能和服務(wù)水準(zhǔn)。（記者 包松婭）