提升基層應(yīng)急管理能力，必須著力完善基層應(yīng)急管理體制。建議在三方面發(fā)力：

一是構(gòu)建綜合性應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。國家加強頂層設(shè)計，出臺相關(guān)文件，明確：街鄉(xiāng)統(tǒng)一組建應(yīng)急管理委員會，由街鄉(xiāng)黨政“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。同時成立應(yīng)急站作為應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，加掛應(yīng)急辦牌子。應(yīng)急站（辦）平時負(fù)責(zé)風(fēng)險防范、應(yīng)急準(zhǔn)備的常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，災(zāi)時當(dāng)好黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急決策的參謀助手。村（社區(qū)）層面加強黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮“兩委”統(tǒng)領(lǐng)作用。

二是推動橫縱兩方向的整合。橫向上，街鄉(xiāng)應(yīng)急站（辦）應(yīng)明確自身綜合協(xié)調(diào)定位，整合力量資源，形成綜合性的防救一體化格局。縱向上，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道厘清職責(zé)，在權(quán)責(zé)匹配基礎(chǔ)上強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。縣級層面要大力推動應(yīng)急重心下移、資源下沉、保障下傾，充實應(yīng)急、消防、安監(jiān)執(zhí)法的力量。此外重點完善基層消防組織，建議根據(jù)人口、風(fēng)險等在街鄉(xiāng)層面成立消防所，肩負(fù)基層防火監(jiān)督責(zé)任。

三是理順條塊關(guān)系。基層消防所與應(yīng)急站（辦）建立后，要加強相互配合、明確分工：按照“應(yīng)急主斷，消防主戰(zhàn)”的原則，應(yīng)急主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為消防現(xiàn)場指揮與救援提供決策支持和資源保障；按照“地方主建，消防主用”的原則，消防平時負(fù)責(zé)對“地方隊”的管理、訓(xùn)練，災(zāi)時要接受應(yīng)急辦所傳達的黨委政府指令，負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)度各種應(yīng)急力量，指揮緊急處置突發(fā)事件。