應急管理，重在預防。基層風險監控和預警能力，可概括為監控-預警網絡運轉的有效性、感知發現風險的專業性和風險速報預警的快捷性三方面。針對這三方面，提三點建議。

一、 健全基層風險監控和預警制度。明確鄉鎮（街道）、行政村（社區）和應急所、消防所、信息員在風險監控和預警方面的管理責任和工作職責。細化風險監控和預警措施，織密織牢本地災害易發區和事故危險源“全程全覆蓋”的監控-預警網。推動信息資源與基層共享，依法發布風險預警信息。

二、 提升基層風險“早感早發現”“快報快發布”能力。加強應急管理專業人才培養，提高感知、研判和辨識風險能力。加強多災種和災害鏈綜合監測預警網絡建設。多渠道拓寬基層風險信息上報和預警信息發布手段；助力基層用好用活應急管理云平臺等及時傳輸信息、智能發布預警提示信息。

三、 不斷加強基層應急預案體系建設。結合基層應急預案體系建設試點經驗，在試點省（市）出臺基層應急預案編制指南，并逐步推廣。主管部門應加強基層預案指導，保證預案結構上下貫通、左右銜接；內容實用具體，突出針對轄區內易發災害事故，側重明確突發事件的預警信息送達、先期處置措施和信息收集報告等。推行基層預案“一頁紙”，直接告知“誰來做、做什么、怎么做”，確保預警信息發布后、災害事故發生后，各方能及時正確響應。