基層應(yīng)急管理是國家治理能力的重要組成部分。從調(diào)研情況看，存在的問題是：應(yīng)急管理機構(gòu)改革尚待進一步向基層延伸；應(yīng)急管理工作機制尚不夠健全；基層在監(jiān)管執(zhí)法能力、綜合保障能力、風(fēng)險防范能力等方面普遍偏弱；發(fā)展不平衡，應(yīng)急管理投入差別較大，總體看尚有不足。建議如下：

一、 中央層面出臺相關(guān)文件，把思想認(rèn)識行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要指示精神上來。充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理能力在國家治理體系和治理能力中的重要地位和作用，充分認(rèn)識我國正處于長期積累的安全隱患集中顯現(xiàn)期，安全形勢嚴(yán)峻。必須增強緊迫感，時不我待，加大基層應(yīng)急管理投入，補齊短板。建議以中辦、國辦名義出臺進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識，解決基層應(yīng)急管理急需解決的突出問題。

二、 進一步厘清縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理職責(zé)定位。包括日常安全監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險評估、指揮調(diào)度、物資儲備和戰(zhàn)時保障、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等，既不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)無限責(zé)任，也不要由縣區(qū)包辦。把應(yīng)急預(yù)案、工作機構(gòu)、儲備保障、隊伍建設(shè)對接好。

三、 落實依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜合管理權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)。落實屬地管理責(zé)任，加強統(tǒng)籌，實現(xiàn)平時協(xié)同監(jiān)管，戰(zhàn)時統(tǒng)一指揮，拉得動，打得贏。建議在機構(gòu)延伸改革中落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法賦予的行政執(zhí)法權(quán)。