中共中央政治局7月28日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。

圍繞會議指出的多個“細分”目標，多位全國政協(xié)委員在接受本報記者采訪時進行了解讀、提出了建議。

關(guān)鍵詞之平臺經(jīng)濟：

定音、定心更要定向

會議指出，要以改革開放為經(jīng)濟發(fā)展增動力。要繼續(xù)實施國企改革三年行動方案。要推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，對平臺經(jīng)濟實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。

全國政協(xié)委員，中國證監(jiān)會原主席肖鋼認為上述要求體現(xiàn)了四方面意義：第一，體現(xiàn)了黨中央對平臺經(jīng)濟在新經(jīng)濟中重要地位和作用的高度重視，認可平臺經(jīng)濟在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生方面的積極貢獻，堅持發(fā)展是第一要務，鼓勵和支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展；第二，回應了市場主體的呼吁與期盼，消除了前段時間市場主體的諸多疑慮，使其吃上了“定心丸”，對于穩(wěn)定市場預期、增強民營企業(yè)家信心具有重要作用；第三，總結(jié)了平臺經(jīng)濟專項整改工作的經(jīng)驗，既充分肯定了專項整改的成效，又實事求是地指出了前段工作中存在的不足，明確了依法監(jiān)管原則；第四，為平臺經(jīng)濟未來發(fā)展提供了根本遵循，主要是必須處理好發(fā)展與安全、創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系，既要鼓勵發(fā)展，又必須保障安全、規(guī)范經(jīng)營。

“平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，與居民消費生活、金融等諸多方面關(guān)系密切，在創(chuàng)造就業(yè)、促進消費方面具有非常重要的作用。必須進一步落實中央決策部署，加大對平臺經(jīng)濟的規(guī)范引導，更好發(fā)揮平臺經(jīng)濟服務群眾消費、增加就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。”圍繞平臺經(jīng)濟未來發(fā)展，全國政協(xié)常委，國家市場監(jiān)督管理總局原副局長馬正其給出三條建議。

一是完善監(jiān)管規(guī)則穩(wěn)定政策預期，為平臺企業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。在有序完成平臺重點整改的同時，進一步細化明確平臺經(jīng)濟領(lǐng)域價格行為、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等制度規(guī)則，既要防止無序擴張，又要鼓勵發(fā)展、提高效率、活躍經(jīng)濟社會。

二是降低平臺經(jīng)濟參與者進入門檻，增加就業(yè)保障民生。持續(xù)推進平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化，引導平臺企業(yè)適當降低小微商戶進入成本與經(jīng)營成本。完善新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)勞動關(guān)系認定標準，合理制定訂單分配等直接涉及勞動者權(quán)益的制度和算法規(guī)則，保障新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益。

三是引導鼓勵平臺企業(yè)發(fā)揮市場與規(guī)模優(yōu)勢，參與重大項目重大技術(shù)攻關(guān)，加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、處理器等方面的技術(shù)研發(fā)突破，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層架構(gòu)、工業(yè)軟件根技術(shù)、公共算法集等關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)。

關(guān)鍵詞之貨幣政策：

不要“漫灌”要“滴灌”

會議強調(diào)，貨幣政策要保持流動性合理充裕，加大對企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。

全國政協(xié)常委，中國進出口銀行原董事長胡曉煉表示，當前我國貨幣政策的主基調(diào)仍然保持穩(wěn)定，通過保持合理充裕的流動性既滿足穩(wěn)增長和穩(wěn)金融市場的需要，又不搞大水漫灌。中央特別強調(diào)加大對企業(yè)信貸支持，就是要疏通貨幣政策傳導，把充裕的資金注入實體經(jīng)濟，提供給有迫切需要企業(yè)，支持企業(yè)保生產(chǎn)流通，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行，支持企業(yè)擴大投資，帶動就業(yè)。

“政策性金融具有逆周期調(diào)節(jié)作用，在當前穩(wěn)增長的關(guān)鍵時期，用好政策性金融工具十分必要：一方面通過加大中長期貸款支持新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；另一方面通過專項基金形式為重大項目提供過渡性資本金，盡快將項目與資金配套開工建設(shè)，形成實物工作量，拉動經(jīng)濟增長。通過政策性金融帶動商業(yè)金融，同時吸引更多民間資本參與投資，將對經(jīng)濟盡快恢復正常增長發(fā)揮積極作用。”胡曉煉這樣表示。

關(guān)鍵詞之“一帶一路”：

促進項目向投建營模式轉(zhuǎn)變

會議強調(diào)，要積極促進出口、擴大進口，做好技術(shù)、外資引進工作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

對此，長期聚焦中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展工程建設(shè)情況的全國政協(xié)委員，天津大學管理與經(jīng)濟學部教授張水波表示，“一帶一路”經(jīng)過近9年建設(shè)，已取得很大成績，特別是在疫情發(fā)生后，其推動互聯(lián)互通的積極作用更加凸顯。

“我理解，下一步要高質(zhì)量推動‘一帶一路’建設(shè)，其中一個重要方面就是要根據(jù)瞬息萬變的國際形勢，尤其是沿線合作國家的具體情況，適當轉(zhuǎn)變我國對外投資的模式，‘一帶一路’建設(shè)可以從早期‘主權(quán)貸款+中國建設(shè)’模式適度向‘投建營模式’（集項目投資、建設(shè)和運營于一體、全壽命期全產(chǎn)業(yè)鏈項目運作模式）轉(zhuǎn)變。”用張水波的話說，從目前“一帶一路”建設(shè)的大環(huán)境來看，中國設(shè)備、材料、技術(shù)很適合發(fā)展中國家，如果能適時增加“投建營模式”在“一帶一路”建設(shè)中的應用，則會進一步夯實我國進出口的基礎(chǔ)條件和內(nèi)在動力。“由于投建營是一種偏市場化的商業(yè)模式，我們應同時加強參與人員的風險管控意識以及提高在國際市場中的融資能力和風險管控能力，從而實現(xiàn)開放、包容與共享的新發(fā)展理念。”張水波表示。

當前，全球經(jīng)濟形勢存在諸多不確定因素，要解決這一問題，張水波建議參與“一帶一路”的企業(yè)要關(guān)注和提高應對市場價格波動、匯率風險、地緣政治沖突的能力，使“一帶一路”建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞之安全生產(chǎn)：

堅守“三管三必須”底線

會議多次強調(diào)了“安全”二字，既要全方位守住安全底線，也要壓實安全生產(chǎn)責任。

對此，全國政協(xié)常委，全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會主任張興凱表示，各級黨政領(lǐng)導同志、企事業(yè)負責人，特別是主要領(lǐng)導同志，必須以高度的責任感使命感，深刻認識“壓實安全生產(chǎn)責任”的必要性緊迫性，帶頭貫徹落實安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)十五條措施，健全安全生產(chǎn)責任制，層層傳導、逐級壓實安全生產(chǎn)責任，堅決避免重特大事故發(fā)生，擔起保一方平安的政治責任。

為此，張興凱有三條建議。

一是各級地方黨委政府主要領(lǐng)導同志要組織制定并落實好本級黨委政府的安全生產(chǎn)權(quán)責清單以及年度安全生產(chǎn)工作任務清單。

二是各級地方政府及其部門要采取有力措施，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不出空擋、不留死角，確保安全生產(chǎn)責任壓力層層傳導。上級檢查下級落實情況的同時，要學會“開小灶”“明察暗訪”等工作方法，檢查“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的落實情況和安全生產(chǎn)條件的保障情況，采取多種形式找出安全生產(chǎn)責任不落實、沒有很好落實的漏洞。特別是要確保不出現(xiàn)非法生產(chǎn)、違法經(jīng)營的情況發(fā)生，堅決避免出現(xiàn)重特大系統(tǒng)性安全風險。

三是基層要全面落實安全生產(chǎn)責任，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導同志要守住安全生產(chǎn)的“最前一道屏障”和“最后一道屏障”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的主要領(lǐng)導同志要認識當前安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，認清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、工作的艱巨性，針對自建房、“環(huán)保油”、道路交通、化學品重大事故隱患、燃氣安全等問題要敢于碰硬、積極作為。

關(guān)鍵詞之房地產(chǎn)：

修復供給側(cè)，助力保交樓

會議指出，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責任，保交樓、穩(wěn)民生。

對此，全國政協(xié)委員，房天下創(chuàng)始人莫天全表示，會議肯定了上半年全國對疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展做出的努力，也明確下半年經(jīng)濟工作依然堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)。針對當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，會議提出的嚴防控、擴需求、守底線、增動力、保民生、調(diào)活力等要求是非常正確的。下半年將加大對企業(yè)的信貸支持，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，營造好的政策和制度環(huán)境，有效幫助企業(yè)恢復正常經(jīng)營。同時，保持房地產(chǎn)、金融等市場穩(wěn)定，防范和化解風險，做好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保交樓保民生。再次強調(diào)房住不炒、因城施策，給房地產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展定下了基調(diào)。

2022年上半年，全國房地產(chǎn)市場整體處于深度調(diào)整階段，商品房銷售面積和銷售額同比降幅均在20%以上，5月以來，伴隨著疫情影響的逐漸弱化、調(diào)控政策的持續(xù)顯效以及穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策發(fā)力穩(wěn)預期等，房地產(chǎn)市場交易規(guī)模觸底回升，商品房銷售面積和金額累計同比下行趨勢得到緩解。但值得注意的是，6月商品房銷售規(guī)模同比降幅的明顯收窄，與疫情防控期間積壓的需求集中釋放以及6月企業(yè)推盤力度加大帶動需求入市密切相關(guān)，這部分需求釋放后，部分城市市場活躍度有一定下滑。

“短期來看，全國房地產(chǎn)市場企穩(wěn)跡象漸顯，但穩(wěn)定恢復仍面臨一定壓力。近日監(jiān)管部門和部分地方政府已迅速采取行動，多家銀行也積極回應穩(wěn)定市場預期。從市場短期走勢上看，7月單月商品房交易規(guī)模較6月或有回落，但去年同期高基數(shù)效應減弱且房地產(chǎn)調(diào)控政策仍有發(fā)力空間，市場規(guī)模同比降幅有望延續(xù)收窄態(tài)勢。”莫天全同時表示，從供應端看，近幾個月房地產(chǎn)開發(fā)投資和新開工規(guī)模累計同比降幅持續(xù)擴大，6月單月房地產(chǎn)開發(fā)投資額、房屋新開工面積同比降幅較5月分別擴大1.6、3.2個百分點，但企業(yè)投資、開工改善跡象不明顯，供給端的修復弱于需求端。短期來看，在地方保交樓要求下，項目竣工進程或有改善，疊加熱點城市交易市場逐漸企穩(wěn)恢復帶動企業(yè)預期好轉(zhuǎn)，開發(fā)投資端有望邊際改善。