張力

今年兩會期間，習近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)，我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。要健全靈活就業(yè)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面，實現(xiàn)制度安排更加公平，覆蓋范圍更加廣泛，為人民生活安康托底。李克強總理在出席兩會記者會并回答中外記者提問時強調(diào)：靈活就業(yè)形式多樣、覆蓋面廣。作為一個發(fā)展中國家，這種就業(yè)形式會比較長期地存在。針對這個群體勞動權(quán)益、社會保障等問題，政府要逐步完善政策，也就是說要給這些“騎手”們系上“安全帶”，讓靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)既解燃眉之急，又激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。可見，黨和政府高度重視社會保險工作，非常關(guān)心靈活就業(yè)人員群體。

靈活就業(yè)是進入新世紀以后，伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展而產(chǎn)生的新型就業(yè)形態(tài)。而且一經(jīng)出現(xiàn)，便發(fā)展迅速，越來越成為就業(yè)的主流。有專家估計，預(yù)計未來15年內(nèi)，靈活就業(yè)人數(shù)將達到城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的70%，成為我國就業(yè)大軍重要的組成部分。同時，這種新型就業(yè)方式涉及職業(yè)工種之多、勞動關(guān)系之復(fù)雜，對我國的傳統(tǒng)勞動關(guān)系理論及建立在此理論基礎(chǔ)之上的社會保險制度造成極大沖擊。現(xiàn)階段，靈活就業(yè)人員大多游離在現(xiàn)行以正規(guī)勞動關(guān)系為基礎(chǔ)、單位關(guān)聯(lián)型的職工社會保險制度之外，面臨“有就業(yè)無門檻、有勞動無單位、有傷殘無工傷、有風險無保障”等難題，折射出我國社會保險制度存在的短板。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%左右的靈活就業(yè)者為農(nóng)民工，僅有16%簽訂了正規(guī)或標準勞動合同，保障不足已成為社會問題。如何有效保障靈活就業(yè)人員的勞動保障和社會保險權(quán)益，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保險制度可持續(xù)發(fā)展進程中亟待解決的重大現(xiàn)實問題。

以四川省為例，按人口比例計算，四川靈活就業(yè)人員將突破1000萬（不一定都在四川就業(yè)）。近年來，我們在鼓勵靈活就業(yè)人員參保繳費、優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)等方面進行了一些探索，但是，在實踐中仍存在一些問題。例如，現(xiàn)行社會保險制度是建立在傳統(tǒng)的就業(yè)勞動關(guān)系基礎(chǔ)之上，無法完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，靈活就業(yè)方式導(dǎo)致現(xiàn)有勞動保護和社會保險的公共政策所規(guī)定的適用范圍不能將其包括在內(nèi)，其權(quán)益很難得到切實保障，致使職業(yè)風險明顯增大；八成以上靈活就業(yè)參保人員選擇最低標準繳費（居民保險而非職工保險），待遇水平偏低，而且靈活就業(yè)的不穩(wěn)定性極易導(dǎo)致斷保、脫保現(xiàn)象的發(fā)生，影響保險效果；由于目前失業(yè)、工傷、生育保險的統(tǒng)籌層次較低，尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，存在各地政策標準不一、享受待遇較低、接續(xù)轉(zhuǎn)移困難等問題，政策吸引力不強，靈活就業(yè)人員參保積極性不高。

因此，要有針對性地進行政策上的完善。

首先，國家層面應(yīng)盡快修訂完善勞動法、勞動合同法、社會保險法及工傷、失業(yè)、生育保險等法律法規(guī)和政策，明確將靈活就業(yè)在內(nèi)的所有勞動者納入公共政策體系，以統(tǒng)一的職工保險為目標，實行統(tǒng)一的社會保險制度，為根本上解決靈活就業(yè)人員權(quán)益保障問題奠定法律基礎(chǔ)。

其次，要創(chuàng)新經(jīng)辦機制，為靈活就業(yè)人員提供便捷服務(wù)。包括：打破四險合一的捆綁式經(jīng)辦方式，實行分險辦理；打破按月征收社會保險費慣例，采取可供靈活就業(yè)人員選擇的按月、季、年繳費方式及允許逾期補繳規(guī)則；充分利用信息化手段，方便靈活就業(yè)者參保、繳費和接續(xù)轉(zhuǎn)移，提高經(jīng)辦服務(wù)的智能化水平。

第三，要適應(yīng)靈活就業(yè)人員人戶分離現(xiàn)象常態(tài)化的現(xiàn)實，適時提高各險種的統(tǒng)籌層次，有針對性開展政策宣傳，暢通維權(quán)申訴途徑，增強政策吸引力，調(diào)動參保積極性。

此外，強化涉及靈活就業(yè)人員管理和服務(wù)較多的政府部門聯(lián)動協(xié)同，營造良好政務(wù)環(huán)境。人社、公安、交通、住建、商務(wù)、市場監(jiān)管、郵政等部門應(yīng)根據(jù)各自職責，深入研究涉及靈活就業(yè)人員管理和服務(wù)方面存在的問題，及時出臺行業(yè)指導(dǎo)意見、典型行業(yè)勞動合同、書面協(xié)議示范文本等行政指導(dǎo)文件，合力加強政務(wù)管理和服務(wù)。

（作者系全國政協(xié)委員，四川省人民政府參事，民盟中央常委） 

《 人民政協(xié)報 》 （ 2022年08月04日   第 03 版）