初秋時(shí)節(jié)，重慶和武漢兩地居民在家門口打車時(shí)，很有可能攔下一輛主駕座位沒有安全員的、名副其實(shí)的自動(dòng)駕駛出租車。

日前，重慶、武漢兩地政府部門率先發(fā)布自動(dòng)駕駛?cè)珶o人商業(yè)化試點(diǎn)政策，并賦予百度全國首批無人化示范運(yùn)營資格，允許車內(nèi)無安全員的自動(dòng)駕駛車輛在社會道路上開展商業(yè)化服務(wù)。此次政策落地，不僅意味著重慶、武漢兩地居民將在全國范圍內(nèi)率先享受到全無人駕駛出行服務(wù)，更意味著中國自動(dòng)駕駛在“駛向”高速增長區(qū)間的同時(shí)，也在全球競賽中占據(jù)了領(lǐng)先位置。

當(dāng)主駕座位讓渡于智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)，乘用車“前駕后座”的空間布局或?qū)⒈贿M(jìn)一步顛覆。唯一未變的，就是安全話題。

8月8日，為適應(yīng)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展趨勢，鼓勵(lì)和規(guī)范自動(dòng)駕駛汽車在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，保障運(yùn)輸安全，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司在系統(tǒng)梳理總結(jié)自動(dòng)駕駛汽車試點(diǎn)示范運(yùn)營情況的基礎(chǔ)上，組織起草了《自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），本次征求意見反饋截止日期為今年9月7日。

圍繞自動(dòng)駕駛時(shí)代的安全話題，聽聽業(yè)界人士怎么說。

主駕有人到無人，別小看這一步！

根據(jù)重慶市永川區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)聯(lián)席工作小組制定的《重慶市永川區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)道路測試與應(yīng)用管理試行辦法》，以及武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用管理聯(lián)合工作組制定的《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，示范應(yīng)用主體被允許開展車內(nèi)無安全員的遠(yuǎn)程測試、示范和商業(yè)運(yùn)營。

根據(jù)政策要求，申請自動(dòng)駕駛汽車無人化商業(yè)運(yùn)營，需要經(jīng)歷主駕有安全員、車內(nèi)無安全員等階段的道路測試。而作為重慶、武漢兩城政策放開后唯一獲準(zhǔn)運(yùn)營資格的企業(yè)，百度“蘿卜快跑”將在重慶武漢正式開啟車內(nèi)無安全員的自動(dòng)駕駛付費(fèi)出行服務(wù)。百度相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過單車智能、監(jiān)控冗余、平行駕駛和安全運(yùn)營管理體系等多重措施，保障無人駕駛車輛在道路上的安全運(yùn)行能力，全力確保乘客出行安全。

數(shù)據(jù)顯示，百度目前以1537項(xiàng)高級別自動(dòng)駕駛專利族數(shù)量居全球第一。而百度自動(dòng)駕駛測試總里程也超過了3200萬公里，“蘿卜快跑”在北京、上海、廣州、深圳等城市的特定區(qū)域也已開展自動(dòng)駕駛出行服務(wù)，訂單總量超100萬，成了全球最大的自動(dòng)駕駛出行服務(wù)商。

大量實(shí)踐的背后，既有市場主體對一系列支持政策的深入理解、對行業(yè)發(fā)展的信心，也有企業(yè)掌門人對初心的堅(jiān)守。

從政策角度看，近年來，中央和地方先后推出一系列支持政策，推動(dòng)無人駕駛技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化落地。2020年2月，國家發(fā)改委、工信部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出，加速發(fā)展高級別自動(dòng)駕駛；近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》，在北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用試點(diǎn)，支持不同類型地圖面向自動(dòng)駕駛應(yīng)用多元化路徑探索。此外，北京、深圳、重慶等地也相繼出臺支持政策，鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛、智能交通發(fā)展。有專家認(rèn)為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共識，各國加速布局，自動(dòng)駕駛技術(shù)成為角力的抓手。在產(chǎn)業(yè)各方的共同努力下，中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車目前已處于全球領(lǐng)跑水平。

從企業(yè)掌門人的堅(jiān)守看，今年全國兩會，全國政協(xié)委員，百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏繼續(xù)圍繞智能交通建言獻(xiàn)策，這是他堅(jiān)持這一習(xí)慣的第七個(gè)年頭。

七年下來，李彥宏的提案方向可以總結(jié)為三條線：第一條是以技術(shù)推動(dòng)車與路之間的全面感知、全面決策和實(shí)施控制，解決交通擁堵問題，讓百姓出行更安全、方便、順暢；第二條是結(jié)合自動(dòng)駕駛給全球汽車產(chǎn)業(yè)格局帶來的大洗牌，構(gòu)筑我國在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭力，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一套完整的行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為未來發(fā)展定好規(guī)矩；第三條是推動(dòng)建立數(shù)據(jù)共享和使用機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索并構(gòu)建智能交通解決方案，加快車路協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)制定，方法論是政企聯(lián)動(dòng)、打造車路云網(wǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國。

安全性，是李彥宏“力挺”自動(dòng)駕駛技術(shù)的首要理由。用他的話說，基于自動(dòng)駕駛的智能交通可以降低90%的道路安全事故，看手機(jī)30秒相當(dāng)于盲開500米，自動(dòng)駕駛則可以有效避免類似情況。

三種層級的技術(shù)政策中，諸多細(xì)節(jié)需體會

同樣是在今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)提交了“在國家層面組織開展無人駕駛商業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)，支持合規(guī)開展商業(yè)化運(yùn)營探索”的提案。如今，重慶、武漢發(fā)放中國首批自動(dòng)駕駛?cè)珶o人商業(yè)化牌照給了百度，讓中國在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的國際競爭中實(shí)現(xiàn)了從跟跑到并跑。對此王先進(jìn)表示，期待北京、深圳、廣州等城市也能深化無人駕駛的政策創(chuàng)新，與產(chǎn)品和企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從并跑到領(lǐng)跑的跨越。

而談及《指南》，王先進(jìn)認(rèn)為，《指南》是我國交通運(yùn)輸部門搶抓科技革命機(jī)遇、搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)一個(gè)重要的技術(shù)政策，體現(xiàn)了政府部門的履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、政策創(chuàng)新?！半m然《指南》還在征求意見階段，但其意圖、目標(biāo)、指引、要求等已經(jīng)寫得非常明確了，那就是鼓勵(lì)和規(guī)范自動(dòng)駕駛行業(yè)發(fā)展、保障運(yùn)輸安全。這份《指南》的使用范圍是客貨運(yùn)輸?shù)葍煞矫娴慕?jīng)營活動(dòng)，而非家用、自用等社會車輛。《指南》凸顯了‘安全至上’的價(jià)值取向，多次強(qiáng)調(diào)了保障安全的重要原則。”王先進(jìn)這樣表示。

我們發(fā)現(xiàn)，《指南》將“自動(dòng)駕駛汽車”分為了三類：有條件自動(dòng)駕駛汽車、高度自動(dòng)駕駛汽車和完全自動(dòng)駕駛汽車?！吨改稀访鞔_提出，從事運(yùn)輸經(jīng)營的有條件自動(dòng)駕駛和高度自動(dòng)駕駛汽車應(yīng)當(dāng)配備駕駛員，從事運(yùn)輸經(jīng)營的完全自動(dòng)駕駛汽車應(yīng)當(dāng)配備遠(yuǎn)程駕駛員或安全員。

在王先進(jìn)看來，《指南》作為一種技術(shù)政策，明確了自動(dòng)駕駛汽車的應(yīng)用范圍，設(shè)置了“鼓勵(lì)”“審慎”“禁止”三種層級的技術(shù)政策：明確提出在保障運(yùn)輸安全的前提下，在三種場景下是鼓勵(lì)應(yīng)用自動(dòng)駕駛車輛的，具體包括在封閉式快速公交系統(tǒng)等場景使用自動(dòng)駕駛汽車從事城市公共汽（電）車客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)，在交通狀況簡單、條件相對可控的場景使用自動(dòng)駕駛汽車從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)，在點(diǎn)對點(diǎn)干線公路運(yùn)輸、具有相對封閉道路等場景使用自動(dòng)駕駛汽車從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。而對于“使用自動(dòng)駕駛汽車從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)”和“使用自動(dòng)駕駛汽車從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)”則分別采取“審慎”與“禁止”的態(tài)度，體現(xiàn)了《指南》的安全底線原則。

全球賽道上，自動(dòng)駕駛拿到路權(quán)更要安全

“《指南》公開征求意見，表明我國無人駕駛時(shí)代真正到來。”據(jù)全國政協(xié)委員，第五空間信息科技研究院院長談劍鋒介紹，早在2015年，我國就將智能網(wǎng)聯(lián)列為汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)方向，自動(dòng)駕駛技術(shù)經(jīng)過多年研究測試，早已從封閉道路或者模擬場景駛向了開放道路。

事實(shí)上，自動(dòng)駕駛技術(shù)的賽道也早已成為全球各國競爭的焦點(diǎn)。作為推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源，傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)大國如美、德、日等國對自動(dòng)駕駛領(lǐng)域監(jiān)管政策開放得更早，步子也更大。

據(jù)談劍鋒介紹，日本在2019年8月通過了《道路運(yùn)輸車輛法》修正案，為自動(dòng)駕駛劃定安全標(biāo)準(zhǔn)并界定責(zé)任歸屬；德國在2021年5月通過了《自動(dòng)駕駛法》草案，全國范圍內(nèi)車輛無論是否有駕駛員均可行駛，成為全球首個(gè)給予自動(dòng)駕駛以路權(quán)的國家；美國早在1998年就通過了《面向21世紀(jì)的運(yùn)輸平衡法案》，開啟了全球智能車輛先導(dǎo)計(jì)劃，到今年3月，又發(fā)布了包容性更強(qiáng)的《無人駕駛汽車乘客保護(hù)規(guī)定》，甚至允許量產(chǎn)無人汽車沒有方向盤、剎車踏板就上路，簡單來說就是美國通過法律手段直接將自動(dòng)駕駛技術(shù)率先推進(jìn)到L5（完全自動(dòng)駕駛）等級。

雖然多國對自動(dòng)駕駛技術(shù)落地應(yīng)用給予了全方位的政策支持，但任何一項(xiàng)技術(shù)走到完全成熟都需要過程。隨著新冠肺炎疫情流行，長距離的干線運(yùn)輸及末端配送對于無人駕駛需求激增，及早開放道路測試是其中重要一環(huán)。而根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告顯示，中國道路的參與者和復(fù)雜度約為美國的15倍，對于本土自動(dòng)駕駛技術(shù)來說這是個(gè)極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此《指南》也就相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、事故責(zé)任認(rèn)定等提出了明確要求，可以預(yù)見的是，《指南》的及時(shí)出臺，對于推動(dòng)我國自動(dòng)駕駛技術(shù)的快速發(fā)展將具有里程碑式的作用。

實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛的關(guān)鍵要素是便捷安全，因此除了給予路權(quán)，安全工作更不可缺位。在談劍鋒看來，有三件事要業(yè)界給予關(guān)注：一是車輛本身的網(wǎng)絡(luò)安全問題，需要采取可靠的技術(shù)確保車輛不被黑客輕易接管；二是切實(shí)加強(qiáng)隱私保護(hù)，當(dāng)前自動(dòng)駕駛較多依賴遍布車內(nèi)外的攝像頭，相關(guān)人員無論身處車內(nèi)還是車外，相應(yīng)隱私保護(hù)措施都極為重要；三是要高度重視數(shù)據(jù)安全問題，自動(dòng)駕駛需要感知車外環(huán)境及高精度的地理信息數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)泄露對于公共安全甚至國家安全都有負(fù)面影響，因此培育新興技術(shù)，堅(jiān)持維護(hù)公共安全的底線，這有賴于研究機(jī)構(gòu)、車輛廠商、安全企業(yè)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力、共同創(chuàng)新。