政協(xié)委員和政協(xié)干部是政協(xié)工作的基本力量，是政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。去年12月，中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱中辦《意見》），通篇貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，對(duì)加強(qiáng)政協(xié)委員和政協(xié)干部隊(duì)伍建設(shè)作出了新部署新要求。做好新時(shí)代政協(xié)工作，要求我們要抓好中辦《意見》精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員和政協(xié)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力和水平，以隊(duì)伍建設(shè)新成效促進(jìn)政協(xié)事業(yè)新發(fā)展。

一、 中辦《意見》對(duì)政協(xié)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)提出的新要求

這次中辦印發(fā)的《意見》，是我們黨第一次就市縣政協(xié)工作出臺(tái)的制度文件，與習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝人民政協(xié)成立70周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話精神、與《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)〔2019〕40號(hào)）一脈相承，既對(duì)委員和政協(xié)干部隊(duì)伍建設(shè)的一些重要方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，也提出了明確的、具體的要求。

一要進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量，引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)。黨建工作是人民政協(xié)事業(yè)的根基，在政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)中起著牽引和統(tǒng)領(lǐng)作用。《意見》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市縣政協(xié)工作全過程各方面”，要實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)黨員委員、黨的工作對(duì)政協(xié)委員的“兩個(gè)全覆蓋”，健全政協(xié)黨組成員同黨外委員談心交流、黨員委員聯(lián)系黨外委員等機(jī)制，發(fā)揮黨員委員先鋒模范作用，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。在政協(xié)，黨建工作不僅是政治任務(wù)，更是推動(dòng)委員履職的保障，市縣政協(xié)要牢固樹立“做好政協(xié)工作首先抓好黨建”的理念，把黨建同履職有機(jī)結(jié)合起來，以黨建引領(lǐng)和推動(dòng)履職實(shí)踐，以履職成效檢驗(yàn)政協(xié)黨建工作質(zhì)量和水平。

二要進(jìn)一步突出雙向發(fā)力，拓寬履職渠道。新時(shí)代政協(xié)要建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，要求委員不僅要在建言資政上發(fā)力，也要在凝聚共識(shí)上發(fā)力，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、凝聚共識(shí)的責(zé)任。《意見》強(qiáng)調(diào)，要通過規(guī)范協(xié)商工作、健全學(xué)習(xí)制度、拓寬聯(lián)系渠道、深入界別群眾等方式加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚政協(xié)委員、基層群眾、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、少數(shù)民族人士、宗教界人士等界別群眾的共識(shí)，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍。《意見》不僅明確了政協(xié)凝聚共識(shí)的方式和載體，還明確了政協(xié)凝聚共識(shí)的對(duì)象和重點(diǎn)。市縣政協(xié)要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體、豐富形式，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、匯聚正能量，充分發(fā)揮好“重要陣地、重要平臺(tái)、重要渠道”的作用。

三要進(jìn)一步改進(jìn)管理服務(wù)，促進(jìn)委員履職。政協(xié)委員代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、社會(huì)關(guān)注度高，只有加強(qiáng)履職管理，做好保障服務(wù)，才能提高履職成效，樹立委員良好形象。《意見》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”要求，加強(qiáng)委員履職能力建設(shè)；要改進(jìn)委員履職服務(wù)管理，建立政協(xié)常委提交履職報(bào)告制度，健全委員培訓(xùn)和委員履職情況統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制，解決政協(xié)機(jī)關(guān)“兩個(gè)薄弱”問題，打造高素質(zhì)的政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。市縣政協(xié)要進(jìn)一步健全完善委員管理、服務(wù)、保障等制度，充實(shí)政協(xié)工作機(jī)構(gòu)和人員力量，不斷激發(fā)委員履職盡責(zé)的積極性、議政建言的主動(dòng)性，提升委員政治引領(lǐng)力、示范帶動(dòng)力、團(tuán)結(jié)凝聚力。

二、 宿遷市政協(xié)加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)的實(shí)踐

自今年初換屆以來，宿遷市六屆政協(xié)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示和中辦《意見》的新部署新要求，堅(jiān)持把加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)作為首要任務(wù)、長(zhǎng)期工程，向隊(duì)伍建設(shè)要實(shí)力、挖潛力，著力打造一支高素質(zhì)的政協(xié)委員和政協(xié)干部隊(duì)伍。

一是以“三個(gè)引領(lǐng)”筑牢履職盡責(zé)生命線。堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)推動(dòng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，以政治能力為核心帶動(dòng)履職能力全面提升。強(qiáng)化組織引領(lǐng)。爭(zhēng)取市委支持，以市委辦名義印發(fā)了《關(guān)于在全市政協(xié)系統(tǒng)實(shí)施“五同”黨建工程的意見》，確立了“政治同向、思想同心、組織同建、能力同進(jìn)、作風(fēng)同抓”的工作思路，出臺(tái)了《市政協(xié)委員履職小組臨時(shí)黨支部工作辦法》等配套制度文件，依托市政協(xié)專門委員會(huì)、住縣區(qū)委員小組建立委員履職小組臨時(shí)黨支部，推動(dòng)各界別對(duì)接融入專委會(huì)、委員活動(dòng)對(duì)接納入組織活動(dòng)，形成“市政協(xié)黨組—市政協(xié)委員聯(lián)合黨委—委員履職小組臨時(shí)黨支部—界別臨時(shí)黨小組”委員黨組織體系。強(qiáng)化思想引領(lǐng)。把讀書學(xué)習(xí)作為政協(xié)固本強(qiáng)基的大事要事，圍繞打造“協(xié)力讀書?香溢宿遷”品牌，系統(tǒng)構(gòu)建“1+7+N”讀書學(xué)習(xí)體系，每年以中共黨史和人民政協(xié)史為主要內(nèi)容組織1輪集中學(xué)習(xí)，由7個(gè)專委會(huì)牽頭分主題進(jìn)行引領(lǐng)學(xué)習(xí)，同步組織開展委員“微課堂”“學(xué)與商”云課堂、讀書報(bào)告會(huì)、歷史文化研討會(huì)、書畫攝影展、主題征文、知識(shí)競(jìng)賽、讀書分享交流等活動(dòng)，不斷提升“兩支隊(duì)伍”的政治素養(yǎng)和履職能力水平。強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想作為統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱，確立“忠誠、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)”的四種特質(zhì)，引導(dǎo)和激勵(lì)全體政協(xié)委員和政協(xié)干部在堅(jiān)守初心中把準(zhǔn)方向、在服務(wù)大局中展現(xiàn)作為、在提質(zhì)增效中彰顯活力、在凝心聚力中厚植情懷，共同推動(dòng)政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是以“三份清單”打造擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)引擎。樹立“求精、求實(shí)、求專”的工作導(dǎo)向，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政“三項(xiàng)職能”的關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力，推動(dòng)政協(xié)各項(xiàng)履職量質(zhì)并舉、提質(zhì)增效。“定好位”列明履職項(xiàng)目清單。立足專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，聚焦市委、市政府中心工作，圍繞“四化”同步集成改革、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容，確定21項(xiàng)年度重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)，讓委員履職有方向、干事有作為。突出招商引資及項(xiàng)目建設(shè)、為民辦實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)等主題，組織委員以“協(xié)商式監(jiān)督”的定位和項(xiàng)目課題化、調(diào)研精準(zhǔn)化、協(xié)商多樣化、意見成果化、評(píng)估全程化的方式開展民主監(jiān)督工作，打造民主監(jiān)督工作閉環(huán)。“搭好臺(tái)”列明活動(dòng)任務(wù)清單。明確每年5月為“界別活動(dòng)月”、9月為“‘有事好商量’民生專題協(xié)商議事月”、11月為“政協(xié)提案月”，以界別為單位組織委員集中履職，發(fā)揮委員的主體作用。常態(tài)化組織開展“三聯(lián)三促”活動(dòng)，通過聯(lián)系基層群眾、促進(jìn)民生改善，聯(lián)系非公企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聯(lián)系黨外人士、促進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧，拓寬委員履職渠道。高質(zhì)量建設(shè)市政協(xié)“四化”同步集成改革智庫，通過組織開展集中性建言資政會(huì)、專題性咨詢活動(dòng)等，調(diào)動(dòng)智庫專家和政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部等多方面力量，為“四化”同步集成改革出實(shí)招、謀良策。定期開展黨政部門政情通報(bào)、專題講座等活動(dòng)，讓委員知“政情”、懂“社情”、察“民情”。“樹好標(biāo)”列明自我激勵(lì)清單。堅(jiān)持分層“定標(biāo)”、整體推進(jìn)，審議通過《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)常委履職表率作用的意見》，提出常委要在政治過硬、勤學(xué)善思、建言獻(xiàn)策、合作共事、聯(lián)系群眾、敬業(yè)奉獻(xiàn)、修身律己等七個(gè)方面做表率。出臺(tái)優(yōu)秀市政協(xié)委員、優(yōu)秀政協(xié)提案、優(yōu)秀社情民意信息、協(xié)力讀書先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰辦法，調(diào)動(dòng)廣大委員履職積極性。今年以來，圍繞“聚力促發(fā)展·奪取雙勝利”、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育、助力基層社會(huì)治理等方面，政協(xié)的多篇建言成果被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求部門研究借鑒。按照能為、有為、善為、作為“四為”要求，明確貼心服務(wù)、精心協(xié)調(diào)、用心做事、真心待人、公心處事“五心”標(biāo)準(zhǔn)，努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

三是以“三大體系”織密管理服務(wù)制度網(wǎng)。健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”管理服務(wù)，確保政協(xié)履職活動(dòng)和機(jī)關(guān)運(yùn)行有章可循、有制可依。建強(qiáng)工作運(yùn)行體系。修訂完善《協(xié)商工作規(guī)則》《常委會(huì)工作規(guī)則》《專門委員會(huì)通則》《界別活動(dòng)辦法》等制度文件，形成《委員履職能力建設(shè)制度匯編》，就政協(xié)委員和各參加單位提出履職規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)和評(píng)價(jià)機(jī)制，明晰“做什么”“做多少”“做成什么樣”“怎么評(píng)”，激活政協(xié)工作的各支力量。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，在做好保留、廢止、修訂、新立工作的基礎(chǔ)上，印發(fā)包括重要文稿起草、內(nèi)務(wù)管理等30項(xiàng)規(guī)章制度在內(nèi)的《機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度匯編》，讓依規(guī)辦事成為機(jī)關(guān)運(yùn)行的常態(tài)。建強(qiáng)責(zé)任管理體系。明確要求每名委員每年至少提交1件高質(zhì)量提案、1條有價(jià)值的社情民意信息、1篇言之有物的讀書心得或理論文章、至少參加2次“三聯(lián)三促”活動(dòng)、2次界別集中活動(dòng)，引領(lǐng)做好“委員作業(yè)”，交上優(yōu)秀“履職答卷”。加強(qiáng)紀(jì)律約束，明確提出委員屆內(nèi)無正當(dāng)理由1次不出席全體會(huì)議、對(duì)其進(jìn)行約談，2次不出席全體會(huì)議、按程序勸其辭去委員職務(wù)等要求。優(yōu)化提升“數(shù)字政協(xié)”系統(tǒng)，健全委員履職檔案，對(duì)委員參加政協(xié)會(huì)議、調(diào)研視察、撰寫提案、反映社情民意等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析管理。建強(qiáng)考核評(píng)價(jià)體系。注重過程管理和結(jié)果導(dǎo)向，制定政協(xié)委員履職情況考評(píng)細(xì)則，將參加全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、界別活動(dòng)月以及提交提案、開展“三聯(lián)三促”等履職內(nèi)容作為基礎(chǔ)工作，按100分制賦值計(jì)分考核，每年結(jié)合履職檔案形成履職情況分析報(bào)告和優(yōu)秀、稱職、基本稱職的等次評(píng)價(jià)。強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì)，分別就優(yōu)秀市政協(xié)委員、優(yōu)秀提案、優(yōu)秀社情民意和政協(xié)工作改革創(chuàng)新案例、委員讀書先進(jìn)集體和個(gè)人等出臺(tái)評(píng)選表彰辦法，有效激發(fā)“兩支隊(duì)伍”潛能效能。

三、 加強(qiáng)政協(xié)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)的思考與建議

新時(shí)代的市縣政協(xié)工作要以中辦《意見》為指導(dǎo)，堅(jiān)持固本強(qiáng)基、守正創(chuàng)新，充分發(fā)揮政協(xié)委員和政協(xié)干部的作用，把黨委政府的決策部署貫徹落實(shí)下去、把群眾的智慧和力量團(tuán)結(jié)凝聚起來，在助力改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)政協(xié)擔(dān)當(dāng)。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。抓好各級(jí)政協(xié)黨的建設(shè)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。思想上要自覺認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揚(yáng)政協(xié)學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)委員、政協(xié)干部及所聯(lián)系群眾增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。組織上要不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合市縣政協(xié)換屆，在政協(xié)專委會(huì)、界別和履職小組中健全黨組織，探索建立適應(yīng)政協(xié)特點(diǎn)、委員特點(diǎn)的黨建日常工作機(jī)制，推動(dòng)黨組織發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。履職中要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)協(xié)商計(jì)劃的提出、民主監(jiān)督的方案、重要的協(xié)商成果和協(xié)商建議的轉(zhuǎn)化落實(shí)，都要向同級(jí)黨組織匯報(bào)同意后實(shí)施，推動(dòng)政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。

二要擺上重要位置，深化多層聯(lián)絡(luò)服務(wù)。把委員隊(duì)伍建設(shè)列入政協(xié)工作的重要議事日程。政協(xié)常委會(huì)、主席會(huì)議層面，要把兩支隊(duì)伍建設(shè)作為政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，定期研究部署，擺上重要位置。通過主席會(huì)議成員結(jié)對(duì)聯(lián)系委員、委員接待日等形式，傾聽委員心聲，回應(yīng)委員關(guān)切。政協(xié)專委會(huì)層面，根據(jù)各自職能和所聯(lián)系委員的特點(diǎn)，有計(jì)劃地組織委員參加學(xué)習(xí)、調(diào)研、考察、培訓(xùn)等活動(dòng)，探索委員履職活動(dòng)的新形式，不斷提升協(xié)商議政的質(zhì)量、凝聚共識(shí)的效果。政協(xié)界別層面，專業(yè)界別應(yīng)聚焦專業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮自身所長(zhǎng)，著力在“專、精、深、新”上下功夫，既要在咨政建言中彰顯專業(yè)優(yōu)勢(shì)和智庫作用，也要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能，密切與所屬界別群眾的聯(lián)系溝通，協(xié)助黨委政府協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心。

三要立足提質(zhì)增效，提升管理服務(wù)水平。準(zhǔn)確把握一致性和多樣性的關(guān)系，統(tǒng)籌做好委員履職、服務(wù)和管理。注重教育引導(dǎo)。要從政治上、思想上、工作上、生活上與委員加強(qiáng)聯(lián)系，開展形式多樣的學(xué)習(xí)交流、聯(lián)誼交友、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)委員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，更好地實(shí)現(xiàn)思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步。注重考核管理。探索委員履職評(píng)價(jià)管理，采取定性與定量、述職與測(cè)評(píng)、約束與激勵(lì)、日常考核與年度考核相結(jié)合等辦法，既按規(guī)定從嚴(yán)考核，也充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)委員履職工作進(jìn)行科學(xué)、綜合地評(píng)價(jià)，不斷激發(fā)委員履職的內(nèi)生動(dòng)力。注重服務(wù)保障。支持和尊重委員依章依規(guī)行使民主權(quán)利，健全服務(wù)委員履職管理制度，對(duì)委員履職經(jīng)費(fèi)保障作出規(guī)定，為委員履職創(chuàng)造便利條件。加強(qiáng)“數(shù)字政協(xié)”建設(shè)，推動(dòng)履職數(shù)據(jù)的共享互通，用數(shù)字化賦能促進(jìn)政協(xié)工作提質(zhì)增效。

（作者：馮巖，宿遷市政協(xié)主席、黨組書記）