制定《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治協(xié)商工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重要意義

經(jīng)中共中央政治局5月27日會(huì)議審議批準(zhǔn)、中共中央于6月13日發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這一《條例》一經(jīng)印發(fā)，就在國(guó)內(nèi)外引起很大關(guān)注。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好這一《條例》，特別是認(rèn)識(shí)其歷史地位、主要特點(diǎn)及其重要意義，是貫徹落實(shí)《條例》的前提和基礎(chǔ)。

《條例》的歷史地位

考察這次中共中央發(fā)布的《條例》及其歷史地位，用一句話來(lái)概括：這是中共中央專門(mén)規(guī)范政治協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)。

首先需要討論的是，這次中共中央發(fā)布的《條例》和黨中央以往印發(fā)的相關(guān)文件是什么關(guān)系。中共中央1989年12月30日印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，總結(jié)了中國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在這個(gè)總結(jié)中，不僅第一次使用了“政黨制度”這一概念、提出了“參政黨”這一新概念，而且把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”和“多黨合作”“政治協(xié)商”一起確立為中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)特征。2005年2月18日中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，完善了這一新型政黨制度。與此同時(shí)，我們從總結(jié)人民政協(xié)協(xié)商民主開(kāi)始深化對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)，在黨的十八大提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”這一重大論斷和政治體制改革任務(wù)。2015年1月5日中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，以及中共中央辦公廳在2015年先后印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步總結(jié)了我國(guó)在民主政治實(shí)踐中創(chuàng)立的協(xié)商民主新經(jīng)驗(yàn)，提出了建設(shè)廣泛多層制度化的社會(huì)主義協(xié)商民主體系這一新任務(wù)。這是黨中央這次發(fā)布《條例》之前，我們?cè)诮ㄔO(shè)新型政黨制度和推進(jìn)協(xié)商民主過(guò)程中所做的工作，以及和這個(gè)《條例》具有一定相關(guān)性的一些重要文件。這些文件都是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我們?cè)诮y(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中完善新型政黨制度、在民主政治實(shí)踐中完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)包括極其豐富的內(nèi)容，其中一個(gè)核心的經(jīng)驗(yàn)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的政治協(xié)商經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的政治協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，彌足珍貴，必須倍加珍惜。如果把我們的這一經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)今世界許多國(guó)家比如美國(guó)相比較，他們那里黨爭(zhēng)不斷、鉤心斗角、“民主”廝殺、社會(huì)撕裂，我們這里政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、暢所欲言、凝聚共識(shí)。兩相對(duì)比，就可以知道誰(shuí)才是真正的民主國(guó)家。如同我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中取得的成就舉世矚目一樣，我們?cè)诿裰髡谓ㄔO(shè)中取得的成就同樣舉世矚目。這次制定出臺(tái)《條例》，目的就是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，把長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，政治協(xié)商工作的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，把黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商工作的制度體系和工作機(jī)制用黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，進(jìn)一步提升政治協(xié)商效能。

當(dāng)我們把這次中共中央發(fā)布的《條例》放到上述歷史過(guò)程中去考察，放到當(dāng)今世界民主政治實(shí)踐和斗爭(zhēng)的大背景去考察，并同以往黨中央印發(fā)的相關(guān)文件相比較，就可以得出一個(gè)基本的結(jié)論：這是中共中央系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)政治協(xié)商成功經(jīng)驗(yàn)、專門(mén)規(guī)范政治協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)。這就是我們所說(shuō)的《條例》的歷史地位。

《條例》的主要特點(diǎn)

為深入領(lǐng)會(huì)《條例》的歷史地位，有必要深入認(rèn)識(shí)《條例》的主要特點(diǎn)。這次發(fā)布的《條例》有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是“中國(guó)共產(chǎn)黨工作條例”，二是“政治協(xié)商”。這兩個(gè)關(guān)鍵詞體現(xiàn)了《條例》的四大特點(diǎn)：

第一，這個(gè)《條例》是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)，是中共中央關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)。中共中央印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，它們作為《意見(jiàn)》是關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨在這些問(wèn)題上的基本主張，具有方向性和理論性；中共中央辦公廳先后印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》的兩個(gè)重要文件，不僅具有方向性和理論性，還有可操作性的具體要求。這次發(fā)布的《條例》和這些《意見(jiàn)》或《實(shí)施意見(jiàn)》相比，更具有規(guī)范性和強(qiáng)制性，屬于“黨內(nèi)法規(guī)”。

中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)，堅(jiān)持的是“依法治國(guó)”基本方略；中國(guó)共產(chǎn)黨治黨，堅(jiān)持的是“依規(guī)治黨”。“規(guī)”，就是黨內(nèi)法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)，以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，形成由黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則七大形式黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)整體。其中，最高層次的是“黨章”；其次是“準(zhǔn)則”，比如黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；然后是“條例”，比如2020年9月30日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》。規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則是由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和黨中央工作機(jī)關(guān)，以及地方省、自治區(qū)、直轄市黨委，發(fā)布的關(guān)于某一領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)。在黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容上，各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，組成了一個(gè)包括黨章和黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)在內(nèi)的法規(guī)體系。這次發(fā)布的《條例》，其形式是中央的黨內(nèi)法規(guī)，其內(nèi)容是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)。也就是說(shuō)，《條例》不是黨為領(lǐng)導(dǎo)或推進(jìn)某一項(xiàng)工作提出的意見(jiàn)，而是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自身領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范性要求。

第二，這個(gè)《條例》作為黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，是中國(guó)共產(chǎn)黨專門(mén)規(guī)范怎么領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商工作的黨內(nèi)法規(guī)。如前所述，中共中央印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，是關(guān)于新型政黨制度的文件；中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，以及中央辦公廳先后印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，是關(guān)于協(xié)商民主的文件。在“新型政黨制度”和“協(xié)商民主”中，都有“政治協(xié)商”的內(nèi)容，但不是專門(mén)闡述“政治協(xié)商”的。這次發(fā)布的《條例》，其內(nèi)容是專門(mén)講“政治協(xié)商”的，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)對(duì)政治協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)。

第三，這個(gè)《條例》作為中國(guó)共產(chǎn)黨專門(mén)規(guī)范怎么領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商工作的黨內(nèi)法規(guī)，所講的“政治協(xié)商”不僅具有特定的內(nèi)容，而且是在“政黨協(xié)商”和“人民政協(xié)政治協(xié)商”這兩個(gè)基本方式中開(kāi)展的政治協(xié)商。《條例》第二條明確指出：“本條例所稱政治協(xié)商，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題以及其他重要事項(xiàng)開(kāi)展的協(xié)商。”與此同時(shí)，《條例》第三條關(guān)于“政治協(xié)商的基本方式”講得很明確：這樣的政治協(xié)商，一是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士直接開(kāi)展的協(xié)商，簡(jiǎn)稱政黨協(xié)商；二是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開(kāi)展的協(xié)商，簡(jiǎn)稱人民政協(xié)政治協(xié)商。

需要指出的是，政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士之間開(kāi)展的協(xié)商，參加政黨協(xié)商的對(duì)象是民主黨派、無(wú)黨派人士和應(yīng)邀參加的工商聯(lián)，參加人民政協(xié)政治協(xié)商的對(duì)象是政協(xié)中的民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、其他各界代表人士。因此，政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員不是政治協(xié)商對(duì)象，但要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。《條例》在關(guān)于人民政協(xié)政治協(xié)商的條文中，要求政協(xié)黨組在加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，“發(fā)揮黨員委員在政治協(xié)商中的政治引領(lǐng)作用”。

第四，這個(gè)《條例》作為中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布的第一部規(guī)范政治協(xié)商的黨內(nèi)法規(guī)，具有“科學(xué)化制度化規(guī)范化”的特點(diǎn)，因而是做好新時(shí)代政治協(xié)商工作的基本遵循。中共中央在印發(fā)《條例》的通知中，對(duì)此講得十分明確：“《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治協(xié)商工作科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，是做好政治協(xié)商工作的基本遵循。”

《條例》的重要意義

我們?cè)诹私饬恕稐l例》的歷史地位和主要特點(diǎn)后，就可以體會(huì)到這一《條例》發(fā)布的重要意義了。中共中央政治局會(huì)議在習(xí)近平總書(shū)記主持下審議批準(zhǔn)這一條例的時(shí)候，明確指出：“制定《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治協(xié)商工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重要意義。”也就是說(shuō)，制定這個(gè)《條例》具有四大意義。

一是對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治協(xié)商最本質(zhì)的特征，是第一位的要求。起草制定《條例》，貫徹落實(shí)《條例》，都要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政治協(xié)商工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。如前所述，這次發(fā)布的《條例》，其形式是中央的黨內(nèi)法規(guī)，其內(nèi)容是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)。《條例》第一條就明確指出：“為了加強(qiáng)黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治協(xié)商工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。”《條例》第五條在論述政治協(xié)商工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則時(shí)，第一條原則就是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。《條例》第二章講“組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)”，第四章講“政治協(xié)商活動(dòng)籌備”，第五章講“政治協(xié)商活動(dòng)開(kāi)展”，第六章講“政治協(xié)商成果運(yùn)用和反饋”，第七章講“政治協(xié)商保障機(jī)制”，講的都是黨怎么樣加強(qiáng)對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織。整個(gè)《條例》的框架和條文的主要內(nèi)容，都體現(xiàn)了中共中央政治局會(huì)議在審議批準(zhǔn)這一條例的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)的“要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商工作的制度體系和工作機(jī)制，確保政治協(xié)商正確的政治方向，提升政治協(xié)商效能”的總體要求。

二是對(duì)于提高政治協(xié)商工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平具有重要意義。政治協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要途徑。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好政治協(xié)商工作，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦凝聚共識(shí)，通過(guò)政治協(xié)商求同存異、聚同化異，在根本問(wèn)題、重大問(wèn)題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把各方面力量緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，推動(dòng)形成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大合力。為此，就要提高政治協(xié)商工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，使得新時(shí)代的政治協(xié)商有章可循、有規(guī)可依，充分發(fā)揮政治協(xié)商的效能。中共中央制定和發(fā)布這個(gè)《條例》，就是要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，制定出一部具有“科學(xué)化制度化規(guī)范化水平”的政治協(xié)商黨內(nèi)法規(guī)。

三是對(duì)于堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度具有重要意義。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，也是堅(jiān)持和完善這一新型政黨制度的重要途徑。這次發(fā)布的《條例》把中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士的政治協(xié)商法規(guī)化，對(duì)于這一新型政黨制度的鞏固和發(fā)展具有重要意義。比如《條例》明確指出政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：（一）中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)和地方各級(jí)代表大會(huì)、黨中央以及地方黨委有關(guān)重要文件的制定、修改；（二）憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；（三）關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題；（四）換屆時(shí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和監(jiān)察委員會(huì)主任、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)的建議人選；（五）關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題。人民政協(xié)政治協(xié)商主要內(nèi)容包括：（一）列入政協(xié)全體會(huì)議議程的重要事項(xiàng)；（二）國(guó)家方針政策和地方重要舉措，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)重要問(wèn)題；（三）有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問(wèn)題。與此同時(shí)，對(duì)政治協(xié)商的形式也作了規(guī)定。須知，這些規(guī)定不是一般意義上的規(guī)定，而是“黨內(nèi)法規(guī)”意義上的規(guī)定。在中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的歷史上，具有里程碑的意義。

四是對(duì)于鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要意義。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)就是要把贊成我們的人搞得多多的、把反對(duì)我們的人搞得少少的。如同中共中央政治局在通過(guò)《條例》時(shí)強(qiáng)調(diào)的，要“聚焦凝聚共識(shí)”。共識(shí)越多，團(tuán)結(jié)的程度就越深，形成的力量就越大。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有，更需要我們加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，推進(jìn)政治協(xié)商，落實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主，求同存異、聚同化異，在根本問(wèn)題、重大問(wèn)題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，把黨的主張和路線方針政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)，把各方面力量緊密團(tuán)結(jié)在我們黨的周圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的宏大任務(wù)。

綜上所述，《條例》的制定和發(fā)布事關(guān)政治協(xié)商工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大歷史事件，不僅使我們對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)有了基本遵循，而且必將在中國(guó)新型政黨制度和全過(guò)程人民民主發(fā)展的歷史上，產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。（作者系第十一屆全國(guó)政協(xié)常委，原中央黨校副校長(zhǎng)） 

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年09月01日   第 03 版）