本報(bào)記者 孫琳

長(zhǎng)期以來，投資都是中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要引擎，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到37%。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。激發(fā)民間投資活力不但能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，還可保證產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和供應(yīng)鏈的高效暢通，也有利于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

長(zhǎng)期以來，投資都是中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要引擎，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到37%。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的時(shí)候，積極擴(kuò)大有效投資更是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵抓手。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年5月，固定資產(chǎn)投資環(huán)比增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，且高于歷史同期，投資動(dòng)能恢復(fù)明顯；1-5月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.2%。其中，民間投資在中國整體投資中的比重為56.9%，雖增速有所放緩，但在整體投資中仍是主力軍。

促進(jìn)民間投資健康發(fā)展既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。激發(fā)民間投資活力不但能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，還可保證產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和供應(yīng)鏈的高效暢通，也有利于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，提速民間投資，更好激發(fā)民間投資活力，顯得尤為重要。

??政策支持力度持續(xù)加大

自2012年有民間投資統(tǒng)計(jì)口徑以來，中國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，是投資的主力軍。黨中央、國務(wù)院一直高度重視促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，民間投資領(lǐng)域和門檻也在不斷放開。在國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》中，穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資是重要內(nèi)容。近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提出，要加大政策支持，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，一要在“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程和國家明確的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，選擇一批示范項(xiàng)目吸引民間資本參與；二要深化“放管服”改革。提高民間投資手續(xù)辦理效率，將大項(xiàng)目納入地方重點(diǎn)項(xiàng)目庫并加強(qiáng)用地等保障。各地要保護(hù)民間投資合法權(quán)益，嚴(yán)格履行政策承諾；三要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采用續(xù)貸、展期等方式支持民間投資。對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供政府性融資擔(dān)保。

“從具體措施層面來看，激發(fā)民間投資活力提出了支持民資參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；從營商環(huán)境層面來看，提出對(duì)民間投資一視同仁、保護(hù)民間投資合法權(quán)益、支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；從金融政策層面看，更是提到要加大支持力度。”在全國政協(xié)委員、西昌學(xué)院院長(zhǎng)賀盛瑜看來，國常會(huì)對(duì)支持民間投資作出的部署釋放出了十分強(qiáng)烈的穩(wěn)增長(zhǎng)和保市場(chǎng)主體的信號(hào)，尤為重要的是，通過權(quán)威政策從大政方針上明確了市場(chǎng)化改革方向不變，對(duì)那些有悖于改革方向、要走回頭路的輿論作了有力回?fù)?，這對(duì)于幫助和支持民間資本渡過眼前難關(guān)十分關(guān)鍵。

在賀盛瑜看來，若是能按照國常會(huì)要求做好進(jìn)一步落實(shí)，持續(xù)完善民間投資政策環(huán)境，必將有利于更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，為落實(shí)好國常會(huì)要求，國家發(fā)展改革委已開始部署相關(guān)工作，并將聚焦解決制約民間投資增長(zhǎng)問題，重點(diǎn)從發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用、推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施、鼓勵(lì)民間投資積極參與盤活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)民間投資融資支持、支持民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境這六個(gè)方面做好相關(guān)工作。而為了進(jìn)一步落實(shí)好相關(guān)政策，地方政府也在推出積極的切實(shí)舉措，如北京、天津都已向社會(huì)公開推介重點(diǎn)領(lǐng)域民間資本參與項(xiàng)目。“民間投資在近期可謂迎來了重大政策利好?！辟R盛瑜說。

??積極引導(dǎo) 鼓勵(lì)更好參與重大項(xiàng)目

目前，民間投資在全社會(huì)投資總量的占比超55%，在整體投資中仍是主力軍。一直以來，民間投資的市場(chǎng)敏感性對(duì)全社會(huì)投資走向具有導(dǎo)向性影響。民間資本如若缺少明確的投資引導(dǎo)，易于流入投機(jī)性強(qiáng)的領(lǐng)域。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要在“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程和國家明確的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，選擇一批示范項(xiàng)目吸引民間資本參與；已確定的交通、水利等項(xiàng)目要加快推進(jìn)，在招投標(biāo)中對(duì)民間投資一視同仁，并盡快推出以工代賑具體措施。國家發(fā)展改革委表示，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，將選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，采取多種方式吸引民間資本參與。在安排各類政府性投資資金時(shí)，對(duì)民營企業(yè)一視同仁，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。同時(shí)，推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施。這些部署，不僅成為激發(fā)民間投資積極性、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)信心的有力舉措，也為民間資本提供了積極的投資引導(dǎo)。

“穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，需要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用?！比珖f(xié)委員、洛陽理工學(xué)院副校長(zhǎng)馬珺表示?！巴顿Y包括基建投資、房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資等，其中基建投資是基礎(chǔ)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高就業(yè)率方面發(fā)揮著重要作用，要重視基建投資的作用。因此應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本參與基建投資，在‘十四五’規(guī)劃102項(xiàng)重大工程和國家重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，選擇一批示范項(xiàng)目吸引民間投資?！?/p>

近期，住建部、國家發(fā)展改革委已印發(fā)“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，其中提到，開展城市韌性電網(wǎng)和智慧電網(wǎng)建設(shè)；開展城市配電網(wǎng)擴(kuò)容和升級(jí)改造；建設(shè)智慧道路交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，開展新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)，完善充換電、加氣、加氫基礎(chǔ)設(shè)施信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；重點(diǎn)推進(jìn)城市公交樞紐、公共停車場(chǎng)充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)等。

馬珺認(rèn)為，在上述領(lǐng)域，應(yīng)積極鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國家重大工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與市域鐵路、城市停車設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地等新型基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性?！耙龑?dǎo)民間資本參與重大項(xiàng)目，特別是參與到新基建、新能源、生態(tài)環(huán)保等重要領(lǐng)域，積極發(fā)揮民資在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的重要作用，對(duì)促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型而言，都至關(guān)重要。”馬珺說。

但馬珺也提出，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，需要全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，確保民營企業(yè)能夠積極投資、放心投資。

“如可進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，除法律、法規(guī)明確禁止外，一律向民間資本開放。降低準(zhǔn)入門檻，推介民間投資項(xiàng)目，創(chuàng)新投融資方式等，不斷拓展民間投資新空間。提高民間資本參與新基建項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高技術(shù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的積極性，支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，這不僅有助于增強(qiáng)民營企業(yè)的投資信心，也能進(jìn)一步釋放民間投資潛力，穩(wěn)住市場(chǎng)主體，提振發(fā)展信心?！瘪R珺建議說。

??優(yōu)化投資環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化

從中央到地方，各級(jí)政府一直在加大政策支持力度，想方設(shè)法激發(fā)民間投資活力。但目前融資的“高山”、市場(chǎng)的“冰山”以及“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等說法，從側(cè)面反映出民間投資仍面臨不少“成長(zhǎng)的煩惱”。

“激發(fā)民間投資活力仍需要持續(xù)創(chuàng)造良好投資營商環(huán)境?！瘪R珺表示，可通過進(jìn)一步完善投融資體制機(jī)制，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、競(jìng)爭(zhēng)平等的投資環(huán)境。深化“放管服”改革，保護(hù)民間投資合法權(quán)益，嚴(yán)格履行政策承諾，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和保持政策穩(wěn)定性。深化投資審批制度改革，進(jìn)一步下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，減少、簡(jiǎn)化、整合前置審批及中介服務(wù)，規(guī)范行政審批行為。建立各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)、部門之間協(xié)同配合的投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。

賀盛瑜也提出，應(yīng)緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，進(jìn)一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境。落實(shí)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

“如何破除以往市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的品系和資本壁壘，嚴(yán)格執(zhí)行‘非禁即入’，幫助民營、外貿(mào)企業(yè)守住‘基本盤’，穩(wěn)預(yù)期促投資；加快建設(shè)市場(chǎng)化法治化營商環(huán)境，以營商環(huán)境的確定性來應(yīng)對(duì)各種不確定性，尤其是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民企和企業(yè)家合法產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，消除民企和企業(yè)家財(cái)富擁有的不安全感?！辟R盛瑜建議說。

如今，民營經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量。加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的政策支持，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，亦成為中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要引擎。

“隨著一攬子激活民間資本活力措施的逐步落地，相信將充分改善民營企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和預(yù)期，加快產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和修復(fù)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。”馬珺最后說。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年09月02日   第 05 版）