《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡稱《條例》）與日常看到中共中央關(guān)于某一問題或某一方面問題的意見建議有所區(qū)別，它是一個黨的工作條例，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系的一部分。

黨內(nèi)法規(guī)具有強烈政治屬性、鮮明價值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯和統(tǒng)一規(guī)范的功能，高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，是由黨的中央組織、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。中共十八大以來的十年，在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，力行治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度的原則。這個“法度”，主要就是以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。10年來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得重大成就，黨形成了一個比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并以此為主干形成了一套系統(tǒng)完備的黨的制度。

《條例》是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作提出新的要求和部署。黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則7類名稱，或分為7個層次?！稐l例》屬于黨內(nèi)法規(guī)的第三層級，是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。《條例》是黨內(nèi)法規(guī)體系的基礎(chǔ)主干法規(guī)，是在四大板塊中各領(lǐng)域的綜合性規(guī)定。同時，黨章之下又分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊?！稐l例》屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)部分。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是規(guī)范和保障黨對各方面工作實施領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)，又是黨領(lǐng)導(dǎo)政治建設(shè)方面的法規(guī)。如《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的制定，是為加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》是為加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治協(xié)商工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》所制定的。

政治協(xié)商是我國基本政治制度的一大特點和政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國的基本政治制度，已有70多年的歷史，以中共中央對政治協(xié)商工作進行規(guī)范和規(guī)定，這是第一次。《條例》規(guī)定，政治協(xié)商的性質(zhì)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國家大政方針、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題以及其他重要事項開展的協(xié)商。政治協(xié)商的基本方式：一是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的協(xié)商，簡稱政黨協(xié)商；二是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開展的協(xié)商，簡稱人民政協(xié)政治協(xié)商。因此，政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進共識、促進科學(xué)民主決策的重要途徑，是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。

由于黨內(nèi)法規(guī)的屬性和功能，《條例》是依靠黨的紀律保證實施的專門法規(guī)?！稐l例》明確政治協(xié)商的基本方式、遵循原則、對象內(nèi)容、活動籌備與活動開展等之外，還明確了“政治協(xié)商成果運用和反饋”以及“政治協(xié)商保障機制”，主要是從黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)范的功能，體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動來考慮的。中共中央要求各級黨委（黨組）要加強對《條例》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，準確把握政治協(xié)商的定位，通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商工作的制度體系和工作機制，確保政治協(xié)商正確的政治方向，提升政治協(xié)商效能，把黨中央關(guān)于政治協(xié)商工作的方針政策和決策部署落到實處。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，通過政治協(xié)商求同存異、聚同化異，在根本問題、重大問題上統(tǒng)一認識，把各方面力量緊密團結(jié)在黨的周圍，推動形成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大合力。并且要求各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是“中國之治”的一個獨特治理密碼，是呈現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張金色名片，也為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案。

【作者系中國人民政協(xié)理論研究會常務(wù)理事、浙江（嘉興）中外政黨研究中心主任】