2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議表決并高票通過《中華人民共和國民法典》，2021年1月1日起施行。這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，被譽為“新時代人民權(quán)利宣言書”。民法典的誕生，是推進全面依法治國的重大標志性成果，也展現(xiàn)出十年來法治中國建設(shè)邁出的堅實步伐。

“從事法律工作30多年來，這十年法治建設(shè)的成就是最顯著的，完全可以用‘與時俱進譜華章，日新月異開新篇’來形容。”全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵如是說。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵

頒布民法典標志我國法治建設(shè)邁上新臺階

采訪中，呂紅兵在介紹民法典時特意提及了兩個細節(jié)。

“民法典首先有一個‘典’字，說明它不是一般的法，而是一個大法、要法，具有垂范價值和引領(lǐng)功能。”

“我們一般都說‘編纂民法典’，不是‘制定’‘匯編’，也不是‘編撰’，因為這是對我國過去已有的民事法律規(guī)范進行系統(tǒng)整合，進行編訂纂修，從而形成一部體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的民法典。”

這樣一部民法典是如何出臺的？呂紅兵說，我國曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動民法制訂工作。2014年，黨的十八屆四中全會明確提出編纂民法典。

“頒布民法典，是幾代人的心血，數(shù)十年的奮斗。從1954年算起，民法典的編纂之路走過了66年。”在呂紅兵看來，民法典是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義，也標志著我國法治建設(shè)又邁上一個新臺階。

“不僅如此，和其他國家的民法典相比，我國的民法典還具有很強的包容性、民族性、時代性。”呂紅兵以大家普遍關(guān)注的胎兒利益保護制度為例，有些國家對胎兒利益保護范圍采取總括的方式，沒有限定具體內(nèi)容，有些國家則明確了具體事項。而我國民法典中規(guī)定，涉及“遺產(chǎn)繼承、接受贈與等”胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。

“既明確‘遺產(chǎn)繼承’‘接受贈與’等事項，又用了‘等’字為未來立法留下空間，更加科學(xué)。”呂紅兵說，這個例子可以看出我國民法典既學(xué)習(xí)外國的立法經(jīng)驗，又沒有完全照搬外國的經(jīng)驗。

立法工作突出人民性、體現(xiàn)時代性

“這十年，我國立法工作的突出特點就是突出人民性，以人民為中心，推進法律體系的完善。”呂紅兵說，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，要用法治保障人民安居樂業(yè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“健康是人民群眾的共同追求，法治是推進衛(wèi)生健康事業(yè)的有力保障。”呂紅兵舉例說，十年來，國家積極推進衛(wèi)生健康立法，強化公共衛(wèi)生法治保障，從基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，到備受關(guān)注的疫苗管理法、中醫(yī)藥法等，都是以人民群眾的健康為基本出發(fā)點，并在抗擊新冠肺炎疫情實踐中發(fā)揮了重要作用。

良法是善治之前提。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，如何保障個人信息安全，也成為近十年來立法工作的關(guān)注重點。“黨的十八大以來，我國制定了網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法，修改消費者權(quán)益保護法；通過刑法修正案，完善了懲治侵害個人信息犯罪的法律規(guī)定；在編纂出臺的民法典中，也將個人信息受法律保護作為一項重要的民事權(quán)利予以肯定；個人信息保護法已經(jīng)在2021年11月1日開始實施……”呂紅兵逐一列舉。

“民法典第九條還規(guī)定了‘綠色原則’，民事主體從事民事活動應(yīng)當有利于節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境。這是世界范圍內(nèi)第一部‘染’上綠色的民法典。”呂紅兵進一步表示，這充分體現(xiàn)了我國推進立法工作的又一特點——與時俱進，即體現(xiàn)時代性。面對人民群眾的新要求、新期待，立法工作要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，堅持問題導(dǎo)向，著力解決社會生活中紛繁復(fù)雜的問題。

我國法治環(huán)境的持續(xù)改善

“作為律師，我們是十年法治建設(shè)的參與者、見證者，也是受益者。”呂紅兵坦言，正是因為自己從事律師職業(yè)，讓他能夠明顯感受到我國法治環(huán)境的持續(xù)改善。

“對老百姓來說，過去‘打官司難、打官司貴’的問題普遍存在。現(xiàn)在通過這十年司法體制改革，人民法院受理案件不再是傳統(tǒng)的審查制，而是登記制。案件受理的便利性大大增強，打官司難的問題也得到了解決。我國的法律援助法也多次進行修訂，對于符合法律援助條件的案件，廣大律師都會提供免費的法律援助服務(wù)，打官司貴的問題也一定程度上得到解決。”呂紅兵說。

回顧數(shù)十年來的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，呂紅兵對近年來律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善更加深有感觸，“以前律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難，在法庭上發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論辯護難，現(xiàn)在相關(guān)部門專門出臺了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益的規(guī)定，努力解決律師的執(zhí)業(yè)難問題。”他特別提到，近年來人民法院不斷推進智慧法院的建設(shè)，律師在打官司過程中可以通過網(wǎng)絡(luò)遞交材料，甚至可以通過網(wǎng)絡(luò)質(zhì)證、開庭，大大提高了律師的工作效率。此外，人民法院還不斷推動裁判文書上網(wǎng)，律師在獲取案例時更便利，也推進了法律適用的統(tǒng)一性。

“希望未來國家的法治環(huán)境進一步改善，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境得到進一步保障，這是我們每一位律師的期待。”呂紅兵表示。

新時代全民普法工作重點關(guān)注鄉(xiāng)村和學(xué)校

“這十年，也是全社會法治觀念不斷提升的十年。”呂紅兵表示，法治社會的建設(shè)，需要不斷推動全民普法，提升全社會的法律意識。

“十年來，‘七五’普法規(guī)劃順利完成，‘八五’普法規(guī)劃也于去年開始全面實施，黨對全民普法的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，全民普法工作取得新進展，全社會法治觀念明顯提升。”呂紅兵認為，法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)重點在基層，尤其是社區(qū)、鄉(xiāng)村，法治社會建設(shè)的未來重點在學(xué)校，特別是中小學(xué)生。為此，新時代全民普法工作要關(guān)注鄉(xiāng)村和學(xué)校這兩個“關(guān)鍵多數(shù)”，把普法作為鄉(xiāng)村振興的必備內(nèi)容、社會治理的必要形式。

“可以在農(nóng)村設(shè)立鄉(xiāng)村振興法治大課堂，把民法典學(xué)習(xí)作為大課堂的首要內(nèi)容、持續(xù)內(nèi)容。同時推進民法典進學(xué)校，尤其是進中學(xué)，讓學(xué)生在人生觀、世界觀、價值觀形成階段就注重法律觀念的養(yǎng)成。”呂紅兵說。

“在全民普法進程中，人民政協(xié)同樣大有可為。”作為全國政協(xié)委員，呂紅兵認為，政協(xié)委員尊法、學(xué)法、守法、用法和宣法，本身就是履職盡責(zé)，凝聚共識。

2020年7月3日，全國政協(xié)開設(shè)“學(xué)習(xí)民法典”讀書群。呂紅兵作為讀書群兩期群主，通過“以案說法”等方式，組織委員們對民法典進行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，大家都表示“收獲滿滿”。讀書群學(xué)習(xí)民法典的成果還通過網(wǎng)絡(luò)、書籍等形式向社會進行發(fā)布和推廣，在推進和引領(lǐng)全社會學(xué)習(xí)民法典方面發(fā)揮了獨特作用。截至2021年8月，累計對外推送文稿299篇、70余萬字，短視頻58個，總閱讀量超過8207萬次，產(chǎn)生了良好的社會反響。

3月7日下午，2021年度全國政協(xié)委員優(yōu)秀履職獎表彰儀式在全國政協(xié)禮堂隆重舉行。呂紅兵是20名獲獎?wù)咧弧?/p>

“讓‘法治中國’浸潤在百姓生活細微處。”這是表彰儀式上呂紅兵的頒獎詞，也是他對國家法治建設(shè)最深沉的期望。

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