陳萌山： 全國政協(xié)委員、提案委員會委員，中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記，現(xiàn)任國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任，中國農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟學會會長

“采訪啊，但我現(xiàn)在在地方調研，不在北京。”接到記者的采訪邀約，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記陳萌山，為難中帶著一絲歉意。

其實，“不在北京”四個字早在記者的意料之中。這個跟“三農(nóng)”打了一輩子交道的“農(nóng)業(yè)工作者”，青年時代從華中農(nóng)學院農(nóng)學專業(yè)畢業(yè)，一頭扎進“農(nóng)”口就再也沒有離開。離開農(nóng)村來到北京，但又似乎從未離開過。幾十年的“三農(nóng)”生涯，在農(nóng)村基層搞調查研究，幾乎是陳萌山工作的常態(tài)。作為全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界委員，他更是無法停下履職盡責的腳步，用陳萌山的話說，我的每一個意見建議，都是用腳、用心在基層“走”出來的，農(nóng)村基層是我的情感之基、思想之源、發(fā)聲之要。

問渠那得清如許 為有源頭活水來

2018年9月，吉林秋糧豐收在即。

一天傍晚，一行人趕在夜色降臨前，匆匆來到前郭縣綠和源米業(yè)，這是陳萌山帶領調研團隊走訪完農(nóng)戶后當天的最后一個調研點。

“在與工廠負責人交流過程中，我們了解到一個重要信息，該廠西南地區(qū)的一個客戶月需求量從兩三年前的300噸增加到現(xiàn)在600噸，全年供應量達到7000-8000噸。”陳萌山回憶，這個數(shù)字立即引起了團隊的注意。

第二天，調研組又找到當?shù)亓硪患揖薮竺讟I(yè)，發(fā)現(xiàn)他們近兩年也在西南片區(qū)不斷與新客戶建立合作關系，發(fā)貨量年均增長50%。再加上調研組同時了解到的另一個信息：七家子村華信合作社60%的優(yōu)質大米銷往云貴川地區(qū)，銷售絕對量一直在增加，當年更是供不應求，元旦前就全部銷完。調研組得出初步結論：云貴川是我國傳統(tǒng)的產(chǎn)銷平衡區(qū)，外調糧食量激增意味著產(chǎn)銷平衡已被打破。

結論是否成立，還需要繼續(xù)驗證。

次年，陳萌山帶著團隊又趕赴云貴。在六盤水市水城區(qū)米籮鎮(zhèn)海拔3000米的鹽井山上，一位正在獼猴桃園打工的農(nóng)民告訴他們，“我家五畝糧田被流轉種果樹了，現(xiàn)在米籮鎮(zhèn)不產(chǎn)米，一日三餐口糧靠集市購買。”“集市上的大米都來自3000公里以外的黑龍江，從家里到集市翻山越嶺要走3個小時。”

前后兩年的調研，呈現(xiàn)了農(nóng)民千里運糧、百里賣糧的畫面。“表面看似乎沒有什么不妥，但其中可能出現(xiàn)的不利氣候、突發(fā)災害的影響是難以預料的，手中的飯碗不知將面臨多大的風險。”陳萌山解釋說。

心中一驚的調研組返程后，當即寫就《糧食“不愁吃”的保障機制存在明顯短板》送相關部門，指出產(chǎn)銷平衡區(qū)正不可逆轉滑向銷區(qū)，糧食安全保障機制亟待強化。報告得到國務院領導和部門負責同志的高度重視，其中提出的具體建議也得到了采納，有力促進了糧食安全區(qū)域保障能力的提升。

這個片段，是多年來陳萌山調研建言過程中的一個普通縮影，也從一個側面顯現(xiàn)了反復的、長期的、持續(xù)的調查研究在“三農(nóng)”工作中的極端重要性。

談及對調查研究的初印象，陳萌山提到的是“三農(nóng)”研究的前輩杜潤生。杜老是推動農(nóng)村改革開放的靈魂人物，是上世紀80年代農(nóng)村改革系列文件研究起草的主要組織者，備受全國稱道的五個“一號文件”就是在他領導下，經(jīng)過扎實的基層調研形成的。

令陳萌山印象深刻的是，當時杜老為了起草這五個“一號文件”，去了全國25個省、240個縣調研，并明確指出“不做農(nóng)村實地調查研究的課題，就不要委托”。

“回到當下的時代背景，從事‘三農(nóng)’研究，我們面對的是2.3億農(nóng)戶，9億農(nóng)民，900多萬平方公里的土地，69萬多個鄉(xiāng)村，面廣量大，錯綜復雜，從哪兒入手，如何深入？”陳萌山自問自答，必須從點上突破，由點到面，由局部到全局，這個“點”的選定和解剖的過程就是調查研究的過程。

從另一個角度，我國幅員遼闊，跨越寒溫帶、中溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶5個溫度帶，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點鮮明，發(fā)展水平差別很大，呈現(xiàn)也不同。在陳萌山看來，開展“三農(nóng)”研究，一定要因地制宜，從實際出發(fā)，始終堅持實事求是的原則，秉承問政于民、問需于民、問計于民的宗旨，才能使我們的研究能準確地反映正在發(fā)生深刻變化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。

不了解“三農(nóng)”也就不了解中國，不了解“三農(nóng)”情況，就難以開展“三農(nóng)”工作。這是陳萌山時常掛在嘴邊的一句話，他在深厚的工作積淀中積累了諸多經(jīng)驗，也會把這些經(jīng)驗毫無保留地傳授給年輕人。

“原來工作的時候，只要有年輕人下鄉(xiāng)蹲點，我都會先跟他談談心。”至于都說點什么，陳萌山告訴記者，主要還是讓他們要把自己投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，投身到農(nóng)村工作的全過程，潛心觀測感受“兩個循環(huán)”。

何為“兩個循環(huán)”？陳萌山娓娓道來，耐心地給記者“上了一課”。

“春雨驚春清谷天，夏滿芒夏暑相連……”農(nóng)業(yè)在二十四節(jié)氣里是怎樣運行的？每一個節(jié)氣有什么樣的農(nóng)事？是農(nóng)業(yè)的什么機遇？“春耕”意味著什么？“雙搶”是什么？“秋收”從什么時候開始？“春雨貴如油”怎么理解？陳萌山用一連串的問題串起了一個個農(nóng)業(yè)領域的重要概念，在他看來，農(nóng)時節(jié)氣的故事把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律講得十分透徹，這第一個需要去感受的循環(huán)，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)的循環(huán)。

再一個就是農(nóng)村工作的循環(huán)。要了解黨和國家的政策從中央到省、到縣、到鄉(xiāng)村是怎樣傳達的，這些文件怎么運行的，涉及哪些部門、哪些環(huán)節(jié)，如何推進落地實施，又如何進行監(jiān)督評價反饋？也就是要了解農(nóng)村工作在春夏秋冬四個季節(jié)里的運行規(guī)則。“比如，春耕的時候，有什么政策要實施，夏汛到來，政府和農(nóng)民要提前做什么，什么對秋收影響最大，基層黨組織換屆，又要做哪些準備工作等等。這些循環(huán)會讓你建立起‘三農(nóng)’的天地人和基本概念，當你回到書桌前、發(fā)言席上，才能胸懷天下、心領神會、受益終身。”陳萌山時而反問、時而回答的敘述中有一種沉靜的力量，那是扎扎實實、腳踏實地的力量，因為他就是這樣在櫛風沐雨的鄉(xiāng)村一路走來的。

陳萌山在基層調研現(xiàn)場

在廣袤的鄉(xiāng)村，億萬農(nóng)民的實踐和創(chuàng)造常常在不經(jīng)意間感動和啟迪著陳萌山，因為中國的農(nóng)民始終是走在政策制定和理論研究乃至社會發(fā)展前面的一個群體，而我們就是要深入實踐、深入基層、深入一線、深入農(nóng)民中間，去調查、去研究，總結他們的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，上升到規(guī)律性認識，上升到國家政策，再用于指導實踐。

深入鄉(xiāng)土中國，了解鄉(xiāng)土中國，守護鄉(xiāng)土中國，無論是農(nóng)業(yè)工作者，還是全國政協(xié)委員，陳萌山都是這樣的踐行者。

事非經(jīng)過不知難 成如容易卻艱辛

2018年3月，陳萌山多了一重身份，這位全國政協(xié)委員“不在北京”的時候更多了。

“從2018年起，我每年都會帶領研究團隊到縣鄉(xiāng)村開展調查研究工作，其中的一個調研重點就是糧食問題。”據(jù)陳萌山介紹，在這五年間，研究團隊前往黑吉遼魯冀豫皖贛等主產(chǎn)區(qū)、云貴陜甘等平衡區(qū)和閩粵蘇等主銷區(qū)，累計調研10余次，全方位、多角度、立體式研究中國糧食問題，形成了系統(tǒng)的糧食發(fā)展典型案例、基礎材料和研究報告。

為什么把糧食問題當作調研的“牛鼻子”？

近年來，習近平總書記對國家糧食安全問題念茲在茲，反復強調糧食問題，作出重大決策和部署。黨中央提出的“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，為端穩(wěn)中國飯碗制定更為明確的目標。同時，進一步提出“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。這是在新糧食安全觀指導下，綜合考慮國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化，對新發(fā)展階段下堅持完善國家糧食安全保障體系的重要部署。緊緊抓住“國之大者”盡職盡責是政協(xié)委員的責任擔當。

因此，為了深入全面科學地分析研判中國的糧食問題，陳萌山在這五年里就這個重要問題進行了一次長時間、全景式的調查研究。

習近平總書記指出，主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要共同承擔起維護國家糧食安全的責任。于是調研組不同于以往研究大多側重對單一區(qū)域調研，對主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)、主銷區(qū)實行“三區(qū)”同期調研，增強對糧食問題的統(tǒng)籌考慮、聯(lián)動把握。

除了地域上的把握，還有時令上的考慮。調研組每年以糧食播收季為參照節(jié)點，開展春耕、夏糧、秋收三次應時應季的專題調研——春耕調研聚焦糧食面積、農(nóng)資等要素投入價格；夏糧調研聚焦小麥收獲和市場運行；秋糧調研聚焦全年糧食收獲和玉米稻谷市場運行。

“下鄉(xiāng)調研是一個體力活，也是一個腦力活。一方面要勤于跑路，不停地問，不停地看，要把想了解的問題問明白，堅持多走一步，看問題就會更豐富、更深入。”這些都是陳萌山“走”出來的切身體會，另一方面要勤于動筆，勤于動腦，一邊提問，一邊做筆記，晚上再把當天的訪談整理出來，把相應的思考心得記錄下來，因為同一個問題，在不同的地點，不同的農(nóng)戶反映可能不一樣。隨著調查深入推進，還要反復思考最初的想法、前面的想法是否可行？有沒有新的辦法？能不能進一步調整完善？陳萌山在調研中反復不斷地“逼”自己。

就這樣，調研組采取不聽匯報、不要求領導陪同、不提供匯報材料的“三不”調研法，堅持白天調查“問聽看”，晚上例會“思悟論”，行車途中“整梳納”，充分消化吸收來自基層和實踐的第一手材料，通過進一步詢問溝通形成一個個完整鮮活的典型案例。

回顧這五年，僅就糧食問題，陳萌山帶領的調研組面對面、心貼心、實打實訪談座談，與600多位來自一線的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，建立了直接的聯(lián)系，在12個省的90多個村，每年調查1000多種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)微觀數(shù)據(jù)，一點一點建立起涉糧主體和種糧農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫，與統(tǒng)計資料中的數(shù)據(jù)互為補充。

事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。在連續(xù)多年深入糧食大縣調研的基礎上，每年陳萌山都從調研中遇到的具有代表性問題出發(fā)，通過提案、發(fā)言、社情民意、專題報告、座談交流等渠道，提出諸多涉及國計民生的意見建議。

有一次，陳萌山走訪調研發(fā)現(xiàn)，很多主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力，他們普遍希望國家出臺扶持政策，將企業(yè)用電由“工業(yè)用電計價”調整為“農(nóng)業(yè)用電計價”。一旦調整，每斤糧食加工成本可降低1分錢。

別小看這“1分錢”，陳萌山估算，這一調整可以幫助企業(yè)增加10%的利潤。更為重要的是，通過用電政策引導，可有效推動糧食內循環(huán)，提高產(chǎn)業(yè)收益，繁榮產(chǎn)地經(jīng)濟。

于是，陳萌山根據(jù)調研情況在全國政協(xié)十三屆五次會議期間提交了一件《關于將產(chǎn)地糧食加工企業(yè)用電調整為農(nóng)用電計價的提案》受到了相關主管部門的重視。同樣也是在這次兩會上，陳萌山還代表農(nóng)業(yè)界別做大會口頭發(fā)言，從一個小切口，即“建設高水平國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”，提出當前保障國家糧食安全需要解決的重大問題，引發(fā)共鳴、激發(fā)認同、促進決策。

習近平總書記指出，要堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興，作為制定政策的依據(jù)。“三農(nóng)”研究的任何成果，都需要通過基層的驗證，聽取農(nóng)民群眾的反映，了解農(nóng)民群眾感受，在這個基礎上不斷地調整完善。

可以說，通過與農(nóng)民零距離、面對面的交流，陳萌山對“三農(nóng)”工作理解更加深入，感情更加深厚，體會也更加深刻。“只有深入基層一線，體會真實的感受，感悟實踐的真諦，才能講出老百姓的心聲，反映基層的期盼，呈現(xiàn)社會的熱點。”這些用腳、用心在農(nóng)村基層走出來的報告，得到國務院主要領導同志和相關部門負責同志的重視和肯定，也在許多方面推動了糧食相關政策的制定與完善。

踏遍青山人未老

陳萌山一直保持著記日記的習慣，若干年下來，這些堆成小山一樣的日記里，有莊嚴肅穆的廟堂，有生機勃勃的鄉(xiāng)村，儼然一幅國家“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的歷史畫卷。

“在履職過程中，我有一個最大的感受，這5年來，中央對糧食安全問題更加重視，保障國家糧食安全的共識更加統(tǒng)一，國家糧食安全形勢更加有利。”作為一個對“三農(nóng)”工作長期的參與者、實踐者、觀測思考者，陳萌山應該有發(fā)言權。

近5年，我國糧食產(chǎn)量都保持在1.3萬億斤以上，對全球糧食總產(chǎn)量年增加的貢獻超過20%。2022年我國人均糧食占有量483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線。小麥和稻谷兩大口糧自給率超過100%，谷物自給率超過90%。

習近平總書記指出，“我們以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近五分之一的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰來養(yǎng)活中國’的問題”。可以講，歷朝歷代都沒有解決好吃飯問題，中國共產(chǎn)黨解決了。世界上饑餓還在加劇，而中國的飯碗越端越牢，我們在糧食安全問題上交出了一份令國人自豪、世界矚目的答卷，創(chuàng)造了中國奇跡。

盡管如此，面對百年未有之大變局，糧食安全已然成為中國發(fā)展行穩(wěn)致遠的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

如果說調查研究是掌握情況、摸清農(nóng)情，那么積極發(fā)聲則是在更大范圍內傳遞訊息、凝聚共識。作為農(nóng)業(yè)界全國政協(xié)委員，陳萌山時刻準備著。

——圍繞鄉(xiāng)村振興、科技興農(nóng)和糧食安全等問題，陳萌山在中央主要新聞媒體刊發(fā)多篇文章，解讀“三農(nóng)”政策，宣傳“三農(nóng)”成就，回應社會關切。

——作為“鄉(xiāng)村振興”讀書群第九期群主，為了對《中國共產(chǎn)黨農(nóng)史綱要》進行導讀，陳萌山提前研讀、撰寫筆記、增加知識儲備，在導讀中引導討論，回答關切，形成了委員讀書討論的“小高潮”。

——以《牢牢端穩(wěn)中國飯碗》為題，為中央和國家機關黨員干部講專題黨課，講課視頻的全國播放量超百萬。

——針對社會熱點，積極撰寫了《俄烏沖突對世界糧食安全的影響及對策》《堅決嚴控化學合成甜味劑添加和消費》《關于今后做好“三農(nóng)”工作的意見建議》等報告均得到有關方面的高度重視。

今年是貫徹落實黨的二十大精神，邁上新征程的開局之年，“三農(nóng)”工作如何開局意義重大。“糧食安全”是“國之大者”，如何踐行大國“糧”策，陳萌山向記者闡述了自己的看法，這些洞見的背后閃耀的是智慧和汗水的光芒。

“今年的‘三農(nóng)’工作，重點是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供以及全面推進鄉(xiāng)村振興。”在陳萌山看來，糧食安全須臾不能放松，必須堅決貫徹落實中央關于新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動的重要部署，采取多重舉措全力抓好“頭等大事”，把飯碗端得更牢。

在多年的“行走”中，陳萌山深知，耕地和種子是“兩個要害”。抓耕地，就是要落實“藏糧于地”，不僅要保數(shù)量，堅守18億畝耕地紅線，還要保質量，逐步擴大高標準農(nóng)田建設面積、提高建設標準，下大力氣治理面源污染。抓種子，就是要落實“藏糧于技”。推動種業(yè)科技發(fā)展，突破前沿核心技術，緊盯大宗品種、關鍵品種，解決“卡脖子”問題。

“要調動政府抓糧和農(nóng)民種糧‘兩個積極性’。”陳萌山進一步展開道，調動政府抓糧積極性，就是要健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，在進一步加大中央一般性財政轉移支付力度的同時，建立主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)財政轉移的發(fā)展性補償機制。調動農(nóng)民種糧積極性，就是要健全種糧農(nóng)民收益保障機制，要在繼續(xù)堅持現(xiàn)有糧食生產(chǎn)補貼政策，確保種糧有收益、不吃虧基礎上，提高農(nóng)業(yè)設施裝備水平，提高農(nóng)業(yè)抗災能力，大力發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的緊密銜接，推動種糧農(nóng)民收入不斷增長。

此外，糧食安全還要強化產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈“兩鏈”能力建設，要從開源和節(jié)流“兩端發(fā)力”。“強化產(chǎn)業(yè)鏈，就是要大力支持糧食加工業(yè)和食品工業(yè)，增強種糧農(nóng)民綜合收益能力。強化供應鏈，就是要大力支持中國糧食企業(yè)‘走出去’，同時，促進國內糧食購儲加銷協(xié)同高效、融合發(fā)展，提升糧食安全綜合保障水平。”陳萌山說。

脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。“全面推進鄉(xiāng)村振興，要守好不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，同時把促進農(nóng)民增收作為中心任務。”調研中訪談了那么多的農(nóng)民，陳萌山內心清楚，全面推進鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重，鄉(xiāng)村有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民有收入，才能吸引更多人才下鄉(xiāng)，為文化、生態(tài)、組織振興奠定堅實基礎，讓億萬農(nóng)民在共同富裕的道路上不掉隊，才能成為全面推進鄉(xiāng)村振興和建設農(nóng)業(yè)強國的生力軍。

提到“三農(nóng)”工作，談到委員履職，陳萌山似乎總有說不完的話，走著走著，說著說著，一年又到了尾聲。

臨近新春，從城市到鄉(xiāng)村，中國廣袤的土地一團和氣。陳萌山整理翻看自己的日記時，不經(jīng)意間看到2012年的年終總結，那上面寫道：“我要像一位戰(zhàn)場上的戰(zhàn)士，最自豪、最本能的就是不論做什么事都能堅守自己的崗位，千方百計克服困難，不計名利報酬，努力當好角色，永不懈怠。”

陳萌山把這種人生態(tài)度帶到“三農(nóng)”工作之中，帶到履職實踐之中，并收獲了成就與喜悅。（本報記者 包松婭）

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年01月20日   第 08 版）