匡賢明

受疫情等因素的影響，2022年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)-0.2%，短期消費(fèi)釋放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，消費(fèi)預(yù)期轉(zhuǎn)弱。與此同時(shí)，我國(guó)中長(zhǎng)期消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)并未改變，消費(fèi)仍有大文章可做，關(guān)鍵是以結(jié)構(gòu)性改革這支筆做好“中國(guó)消費(fèi)”這篇文章。

2020年，我國(guó)居民消費(fèi)規(guī)模占全球比重僅為12.27%，同年我國(guó)人口占全球比重為18.17%，消費(fèi)占比低于人口占比近6個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)缺口在過去25年呈現(xiàn)明顯收窄的態(tài)勢(shì)。如果我國(guó)消費(fèi)占比能達(dá)到人口占比的水平，將帶來可觀的新增消費(fèi)市場(chǎng)。服務(wù)型消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)不變。比如，體驗(yàn)類娛樂消費(fèi)等新型消費(fèi)不斷涌現(xiàn)，登山露營(yíng)和露營(yíng)野炊相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，帶來重要的新增市場(chǎng)。

首先，把加快推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作為穩(wěn)消費(fèi)的重點(diǎn)。

穩(wěn)增長(zhǎng)重在穩(wěn)消費(fèi)，穩(wěn)消費(fèi)重在穩(wěn)消費(fèi)預(yù)期。相對(duì)投資來說，消費(fèi)是一個(gè)發(fā)揮作用較慢的變量。需要在政策調(diào)整的同時(shí)，加快推出一系列的結(jié)構(gòu)性改革舉措。否則，消費(fèi)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)可能會(huì)相當(dāng)脆弱。為此，能否采取有效舉措，盡快把居民消費(fèi)信心提升到100以上，對(duì)短期穩(wěn)增長(zhǎng)，中長(zhǎng)期促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有決定性影響。

標(biāo)志性指標(biāo)是服務(wù)型消費(fèi)占比的提升。要推動(dòng)居民服務(wù)消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。到2030年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)型消費(fèi)水平爭(zhēng)取超過1.8萬元，服務(wù)型消費(fèi)占比爭(zhēng)取達(dá)到55%左右。到2035年，服務(wù)型消費(fèi)占比達(dá)到60%～65%。

著力擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)效應(yīng)。一是改善投資預(yù)期，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難在很大程度上是短期因素造成，但要防止短期因素長(zhǎng)期化，并且對(duì)市場(chǎng)主體預(yù)期帶來負(fù)面沖擊。二是助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型，提高供給需求相匹配度。推動(dòng)企業(yè)從以生產(chǎn)型向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所形成巨大的服務(wù)型消費(fèi)市場(chǎng)，將形成服務(wù)型制造的重要推動(dòng)力，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是推動(dòng)科技變革。大力發(fā)展服務(wù)型科技，推動(dòng)科技在消費(fèi)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)“中國(guó)智造”形成產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，以結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大突破。

盡快改善和提振消費(fèi)預(yù)期。一是出臺(tái)穩(wěn)消費(fèi)預(yù)期的一攬子舉措。隨著疫情防控政策的優(yōu)化，關(guān)鍵是保持宏觀政策平穩(wěn)，避免影響消費(fèi)，減少資本市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)中等收入群體消費(fèi)預(yù)期的沖擊，同時(shí)全面清理不利于消費(fèi)潛力釋放的政策。二是穩(wěn)定市場(chǎng)主體的發(fā)展預(yù)期。加大穩(wěn)市場(chǎng)主體的結(jié)構(gòu)性政策力度。對(duì)服務(wù)業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)、個(gè)體戶，要加大專項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，必要時(shí)采取負(fù)稅收政策；高度關(guān)注政策執(zhí)行過程中的實(shí)際效果，進(jìn)一步提升財(cái)稅政策惠及小微企業(yè)的廣泛性和有效性。切實(shí)推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整；加大財(cái)稅貨幣政策的調(diào)整力度。對(duì)失業(yè)者和畢業(yè)未就業(yè)大學(xué)生提供過渡性工作崗位；對(duì)企業(yè)開展“旺工淡學(xué)”“淡學(xué)”的予以專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和支持等。

釋放服務(wù)型消費(fèi)的巨大潛力。比如，一是在教育領(lǐng)域，加大公共教育服務(wù)供給。在做好“減法”的同時(shí)，為了與家庭教育需求相匹配，進(jìn)一步做好“加法”也是不可或缺的。二是在健康領(lǐng)域，著力釋放居民健康需求潛力。加快醫(yī)療健康服務(wù)市場(chǎng)開放，加大政策引導(dǎo)和支持，推動(dòng)以生物技術(shù)和生命科學(xué)為先導(dǎo)、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支持、涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)保健、健身休閑等健康服務(wù)功能的健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，加大健康服務(wù)供給。三是在綠色領(lǐng)域，加大新型消費(fèi)供給。重點(diǎn)是抓住新能源汽車發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，提速綠色出行，全面普及新能源汽車。

加快拓展和創(chuàng)新消費(fèi)新場(chǎng)景。一是加快發(fā)展線上消費(fèi)。鼓勵(lì)更多的線下消費(fèi)線上化。鼓勵(lì)發(fā)展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等；鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展。全面推動(dòng)吃住行及旅游、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)在線化，促進(jìn)線上交易和線下服務(wù)結(jié)合，提供個(gè)性化、便利化服務(wù)。二是鼓勵(lì)傳統(tǒng)消費(fèi)發(fā)展新業(yè)態(tài)。支持傳統(tǒng)消費(fèi)創(chuàng)新更多新業(yè)態(tài)。例如，充分利用智能感知設(shè)備，大力發(fā)展小眾旅游、定制旅游等，使旅游這個(gè)傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)派生出更多的新業(yè)態(tài)。三是著力打造國(guó)際消費(fèi)中心城市。清除阻礙商品和服務(wù)自由流動(dòng)的種種壁壘，顯著提高貿(mào)易便利化水平。取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定，對(duì)過去受到限制的一些中高端消費(fèi)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收和購(gòu)買資格方面進(jìn)行突破。提高城市離境退稅商店覆蓋率，豐富退稅商品品類，創(chuàng)建離境退稅示范街區(qū)，探索多種退稅渠道。

有效釋放公共消費(fèi)潛力。一方面，加大公共消費(fèi)支出力度。比如，實(shí)現(xiàn)財(cái)政教育支出增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，爭(zhēng)取到2025年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重提升至4.5%～5%。一方面，優(yōu)化公共服務(wù)券設(shè)計(jì)。針對(duì)不同的商品和服務(wù)，設(shè)置不同的補(bǔ)貼水平；加大向教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和育幼等重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮公共消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)。

穩(wěn)定并擴(kuò)大中等收入群體。一是穩(wěn)住就業(yè)基本盤，提升就業(yè)質(zhì)量。這就需要以穩(wěn)企業(yè)為重點(diǎn)穩(wěn)就業(yè)，重點(diǎn)穩(wěn)定高校畢業(yè)生的就業(yè)，同時(shí)完善靈活就業(yè)制度保障，提升就業(yè)質(zhì)量。二是推動(dòng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。提升居民收入水平，關(guān)鍵在于通過穩(wěn)就業(yè)提升工資性收入，確保工資性收入提升速度不低于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度。三是推動(dòng)穩(wěn)定中等收入群體的制度性改革。既要提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化與法治化水平，穩(wěn)定中等收入群體。而且需要加快優(yōu)化收入分配基礎(chǔ)性制度，形成共同富裕的制度基礎(chǔ)。

【此文系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院中國(guó)改革年度研究報(bào)告《結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型—跨越高質(zhì)量發(fā)展門檻》部分主要觀點(diǎn)，作者系執(zhí)筆人】