2025封關運作，意味著海南全島由“境內關內”向“境內關外”的海關監管特殊區域的轉變；意味著海南自由貿易港建設由起步階段向實質性運作的轉變。謀劃封關運作，其目的是充分發揮海南獨特的地緣優勢，使海南自由貿易港在中國與RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）其他成員國經貿合作、中國與東盟自由貿易區3.0版建設中扮演好戰略樞紐的重要角色，為打造我國面向太平洋、印度洋的重要開放門戶開好頭、起好步。

構建有吸引力的“兩個總部基地”的政策體系。中國企業進入以東盟為重點的國際市場的總部基地和以東盟為重點的國外企業進入中國市場的總部基地，是封關運作政策創新的著力點。政策重點在于實現海南自由貿易港政策與RCEP規則的疊加。例如，發揮單向開放的靈活性、主動性，在海南自由貿易港提前落實我國在RCEP中對東盟國家的“零關稅”商品承諾表，便利其他成員國經海南分享中國大市場；率先在海南自由貿易港實行完全累積原則，企業在RCEP其他成員國和海南加工增值累計超過30%，即可以“零關稅”進入內地市場；實現海南自由貿易港服務貿易開放政策與RCEP規則的疊加，率先推進海南自由貿易港制度型開放，打造與國際市場規則、規制、管理、標準對接的先行區。政策突破的關鍵在于資金自由便利流動。從現實看，與香港聯手開辟東盟市場，適時建立“雙港”金融服務合作對接機制，以“海南承接+香港服務”的模式促進香港金融服務體系與海南自由貿易港“總部基地”建設的融合，有很大可行性。

“促進與粵港澳大灣區聯動發展”。按照《海南自由貿易港建設總體方案》關于“促進與粵港澳大灣區聯動發展”的要求，2025封關運作要把海南自由貿易港與粵港澳大灣區的地緣優勢和發展優勢相融合，為打造國內國際雙循環市場交匯點創造至關重要的條件。強化與大灣區聯動發展，有利于海南利用國內14億人大市場的經濟腹地優勢，發揮海南作為RCEP地理中心的優勢，暢通國內國際雙循環。產業協同發展是“聯動發展”的重點。例如，依托海南自由貿易港的政策優勢，吸引廣東農業加工貿易企業到海南發展農產品和熱帶水果進口加工業務，使農產品加工增值超過30%后以“零關稅”進入廣東并向全國分銷。再如，服務南海合作開發的實際需求，可在廣東海洋裝備研發制造的基礎上，在海南合力建設深海裝備安裝、測試、推廣應用和維修服務中心。推進基礎設施互聯互通是“聯動發展”的首要條件。目前，瓊州海峽兩岸航運資源一體化初步完成。當務之急是強化瓊州海峽南北兩岸港口資源整合，盡快實現瓊州海峽兩岸港口資源的“統一規劃、統一管理、統一經營、統一調度、統一服務”；盡快開通瓊州海峽高速客船、高速客滾船、水上飛機等多元化運輸服務方式，打造瓊州海峽水上半小時交通圈，并建立瓊州海峽兩岸統一的應急管理平臺。此外，還應推動以強化有效防走私為重點的管理協同。

加快恢復和加密國際航線。運輸和人員往來自由便利是自由貿易港高水平開放的重要標志之一。從現實需求看，2025海南封關運作要把開辟國際航線，尤其是面向東盟各國的國際航線作為重點，為加快空海國際交通網絡和國際經貿合作網絡建設打下重要基礎。首先是恢復和加密國際航線。從新加坡、迪拜等國際自由貿易港經驗看，無一不是以國際空港建設為突出特點。目前，海南機場建設與“運輸和人員進出自由便利”的要求不相適應。在這種情況下，2025封關運作要在國家相關方面的支持下，采取多種方式盡快實現面向東盟各國主要城市的直飛航線全覆蓋；擴大航權安排，吸引國外航空企業開辟經停海南的航線；支持國內航空企業加密與全球主要客源地的國際航線，實施更加開放、便利的出入境管理措施，鞏固“四小時、八小時飛行經濟圈”。其次，建設海洋運輸網絡。推進海南與廣東、香港、澳門在國際中轉、運輸航線、物流配送等方面的密切合作，率先共建港口聯盟，推動港口間標準統一、數據共享、單證互認；吸引更多東盟港口運營機構參與合作項目；強化海上航線聯合開發、共享，合作開發至新加坡、越南等國家主要港口的國際航線。同時，吸引粵港澳優質港口運營機構參與海南自由貿易港部分港口的管理運營。構建靈活獨特的基礎研究平臺也很重要。適應產業發展及科技創新需求，搭建醫療健康、清潔能源、深海科技等為重點的世界一流水平的公共實驗研究平臺，并吸引相關科研人員在海南開展基礎科學研究及應用；適應數字經濟發展趨勢，推進關鍵共性技術賦能平臺建設，形成大數據、人工智能和區塊鏈基礎服務體系。再如，按“2025年達到國內一流水平”的要求加大醫療衛生、教育基礎設施建設的力度等。

【作者系第十一、十二屆全國政協委員，中國(海南)改革發展研究院院長】