我重點(diǎn)談建設(shè)主體和設(shè)計(jì)施工兩個(gè)問題。

關(guān)于建設(shè)主體問題。明確主體，是激發(fā)基層積極性的基礎(chǔ)和前提。目前認(rèn)識(shí)不一致，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺少了基層擔(dān)當(dāng)和參與的積極性，也就少了因地制宜和精打細(xì)算的動(dòng)力。

建議明確把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所形成的資產(chǎn)及時(shí)賦予農(nóng)村集體組織（或國(guó)有農(nóng)場(chǎng)），盡早喚醒基層的主體意識(shí)。在賦予基層產(chǎn)權(quán)的前提下，鼓勵(lì)基層因地制宜解決建設(shè)中的各類難題，鼓勵(lì)有條件的地方在國(guó)家投入的基礎(chǔ)上追加投資并提高土地價(jià)值，進(jìn)一步激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，喚醒他們的主人公意識(shí)，既可以更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家意圖，又能夠更好發(fā)揮基層的聰明才智和積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

關(guān)于設(shè)計(jì)與施工問題。目前招標(biāo)是分開進(jìn)行的，設(shè)計(jì)與施工單位不同，容易造成銜接不暢。如工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容在實(shí)際中不可行，或是現(xiàn)場(chǎng)條件與設(shè)計(jì)之初存在差異，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致較大幅度調(diào)整，有時(shí)需要反復(fù)開挖，有的設(shè)計(jì)與施工相互扯皮，溝通麻煩，影響質(zhì)量和周期。

建議制度化加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的銜接。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要讓農(nóng)田的所有者、使用者實(shí)地踏勘，共同參與討論方案設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)單位征詢農(nóng)田的所有者、使用者意見建議應(yīng)成為制度。評(píng)審環(huán)節(jié)，要聽取使用方意見建議，確保項(xiàng)目可落地，可實(shí)施，減少后續(xù)設(shè)計(jì)變更。施工階段，設(shè)計(jì)單位要全程為施工單位提供設(shè)計(jì)服務(wù)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，施工單位要嚴(yán)格按圖施工，建立設(shè)計(jì)與施工單位的工程例會(huì)制度，成立現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部，整體提高工程質(zhì)量。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2023年04月29日   第 04 版）