拓寬投融資渠道主要面臨建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金籌措難度加大、社會(huì)投融資意愿不強(qiáng)等問(wèn)題。

從調(diào)研情況看，造成社會(huì)投融資意愿不強(qiáng)的主要原因有四個(gè)：一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)或托管取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，致使建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)主體不一致，成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要制約因素。二是通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片整治，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)大多變成一種股份，而不是具體的地塊，并逐步集中到村集體或農(nóng)業(yè)合作社。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，建設(shè)主體通過(guò)提高再流轉(zhuǎn)價(jià)格實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，所產(chǎn)生的10%到20%新增產(chǎn)量?jī)r(jià)值直接被體現(xiàn)到地租價(jià)格的上漲，致使后續(xù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法分享農(nóng)田產(chǎn)能增加帶來(lái)的收益。四是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目通常能增加耕地面積，產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)指標(biāo)”），指標(biāo)交易后可帶來(lái)較為可觀的現(xiàn)金流，以彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。但指標(biāo)交易資金按規(guī)定要先進(jìn)財(cái)政賬，再由財(cái)政返還給投資主體作為成本抵補(bǔ)和銀行貸款還款來(lái)源，導(dǎo)致部分地區(qū)因還款資金來(lái)源于財(cái)政，認(rèn)定其涉嫌違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，一定程度上影響了社會(huì)資本和銀行資金投入積極性。

財(cái)政部歷來(lái)重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅投入大量資金，同時(shí)也作為股東指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入。鑒于目前對(duì)于“兩項(xiàng)指標(biāo)”的運(yùn)用各地區(qū)認(rèn)識(shí)不一、執(zhí)法各異，但考慮到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有特殊性，其新增指標(biāo)收入是自己產(chǎn)生的，建議財(cái)政部對(duì)于不得用財(cái)政資金歸還銀行貸款的這一原則細(xì)化闡釋和指導(dǎo)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自我反哺模式予以合規(guī)認(rèn)定。此外，建議向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)提供一些成本低、周期長(zhǎng)的再貸款資金支持。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2023年04月29日   第 04 版）