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構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求
特邀評(píng)論員 鐘茂初
日前,二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出“加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”,并指出“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)”“關(guān)系我們?cè)谖磥戆l(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)”。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)筑中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的內(nèi)在要求,是構(gòu)筑與人口規(guī)模巨大、共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、和平發(fā)展等特征相適應(yīng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。
其一,我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過12000美元,已進(jìn)入中高收入發(fā)展階段,居民消費(fèi)進(jìn)入了追求更高品質(zhì)的階段。最終需求質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的變化,要通過與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系來滿足。與此同時(shí),我國也進(jìn)入了跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看,經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期的勞動(dòng)人口、勞動(dòng)成本、土地資源成本等優(yōu)勢(shì)要素逐步改變之后,形成新的優(yōu)勢(shì)要素并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用,是成功跨越的必要條件。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,是發(fā)掘和用好新優(yōu)勢(shì)的可行路徑。
其二,在當(dāng)前及未來階段,為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長方向不確定性、全球化經(jīng)濟(jì)秩序不確定性,保障國家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,在應(yīng)對(duì)不確定性沖擊過程中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。必須將之納入戰(zhàn)略目標(biāo),調(diào)整、完善、提高我國既有的產(chǎn)業(yè)體系。
其三,因應(yīng)以數(shù)字技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)技術(shù)日新月異變革形勢(shì),應(yīng)對(duì)全球氣候變化并落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,精準(zhǔn)匹配生產(chǎn)要素、資源、市場(chǎng)供需,放大各種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用,構(gòu)建與數(shù)字化、低碳綠色化相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,是在未來發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然取向。
其四,當(dāng)前階段要尋求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有效手段,并為未來發(fā)展形成持續(xù)動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,通過投資乘數(shù)效應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是有效路徑,但要防止投資形成傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩。加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,較大規(guī)模地進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力更新投資,既可對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到引領(lǐng)作用,又能對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展形成持續(xù)動(dòng)力。
因此,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,應(yīng)處理好幾組關(guān)系。
把握好“需求引導(dǎo)生產(chǎn)”與“供給創(chuàng)造需求”的關(guān)系。既要充分發(fā)揮行業(yè)中起關(guān)鍵性作用的企業(yè)及其企業(yè)家的作用,也要促使企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與國家戰(zhàn)略需求有機(jī)結(jié)合起來。一方面要充分發(fā)揮我國14億人口的巨大消費(fèi)需求規(guī)模、中高端消費(fèi)群體逐步規(guī)模化、創(chuàng)新性需求潛在規(guī)模巨大且參與意愿積極等需求引導(dǎo)作用;另一方面則要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)市場(chǎng)需求的作用。也就是說,在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中,要用好超大規(guī)模市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)和龐大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì),把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。
把握好“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的關(guān)系。在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中,“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的原則不能變。在加快建設(shè)過程中,“有為政府”的作用主要體現(xiàn)在:對(duì)關(guān)系到國家安全、關(guān)系到產(chǎn)業(yè)體系安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性資源、關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),作為國民經(jīng)濟(jì)體系的公共品,構(gòu)建起有效的協(xié)同供給機(jī)制;增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性,為統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等要素資源形成協(xié)同創(chuàng)新利益共享機(jī)制,引導(dǎo)各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高但差異化的發(fā)展取向;基于市場(chǎng)主體共識(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用,而不是人為確定或改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
把握好現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),只要是國民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的,在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系及其產(chǎn)業(yè)支持政策中,就應(yīng)有其一席之地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是質(zhì)量與效率的提升,而不是作為落后低端產(chǎn)業(yè)限制其發(fā)展。對(duì)于可被高質(zhì)高效生產(chǎn)能力有效替代的,也應(yīng)先立后破、漸進(jìn)替代。
把握好產(chǎn)業(yè)體系完整性與深化對(duì)外開放的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)體系與“雙循環(huán)”格局的構(gòu)建中,我國產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)與全球產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展趨勢(shì)相吻合、可銜接、可融合,要積極參與共建全球現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),在競(jìng)爭(zhēng)合作中謀求共同發(fā)展利益。既要立足于服務(wù)于全球經(jīng)濟(jì)體,又要充分用好全球經(jīng)濟(jì)資源。在保障國家經(jīng)濟(jì)安全與深化對(duì)外開放之間,尋求理性的平衡點(diǎn)。
把握好中長期目標(biāo)與循序漸進(jìn)的關(guān)系。要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)安全和應(yīng)對(duì)外部不確定性沖擊的輕重緩急、風(fēng)險(xiǎn)程度的變化,根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主流趨勢(shì)逐漸明晰,根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的影響范圍和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng),根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合的可能性以及“雙碳”進(jìn)程的階段性約束目標(biāo),根據(jù)當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長目標(biāo)、保障就業(yè)等因素,適時(shí)調(diào)整和完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。確立不同階段的主要著力點(diǎn),如當(dāng)前階段著力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展。
把握好金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,必須把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。傳統(tǒng)金融、數(shù)字金融、碳金融、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、土地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都應(yīng)圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建來推進(jìn),有效防范其脫離實(shí)體產(chǎn)業(yè)走向虛擬化發(fā)展,防止虛擬經(jīng)濟(jì)虛高的收益率影響實(shí)體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(作者系第十三屆全國政協(xié)委員,南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授)
編輯:張佳琪