近日，國務院國有資產監督管理委員會在廣州召開了科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動（以下簡稱“科改行動”）擴圍深化現場推進會。

會上，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明指出，“科改企業”堅持改革、創新雙輪驅動，在改革創新重點領域和關鍵環節取得突破性進展和豐碩成果。與此同時，堅持效果導向，有效發揮“科改企業”的“頭雁”作用，探索形成了以高標準改革、高水平創新驅動高質量發展的有益路徑。

2020年，國資委啟動“科改行動”，面向國有科技型企業，改革目標是支持和引導國有科技型企業在市場化改革和提升自主創新能力上取得新突破。面對國有企業用改革和創新交出的合格答卷，國資委決定專項行動擴圍深化，截至目前，“科改企業”總數由439戶增加至672戶，數量凈增長233戶。

瞄準“卡脖子”難題，科研投入激活創新“春水”

獲得國資委央企“十大國之重器”的伏羲芯片，首款全國產化電力專用主控芯片，可助力數字電網技術裝備現代產業鏈建設；建成投運的世界首個特高壓多端柔性直流工程－昆柳龍直流輸電工程，創下19項世界第一，實現關鍵設備器件國產化，持續鞏固我國特高壓直流輸電世界領先地位；“用于并行冗余協議網絡中的時鐘輸出控制方法和系統”專利被評為第二十三屆中國專利金獎；國際首臺基于高耦合分裂電抗器原理的高壓交流經濟型限流器通過試驗驗證；世界首臺輸電級160kV超導直流限流器性能指標國際領先……

首款、首創、首臺、首批材料……一個個重大工程密集亮相的背后，是南方電網公司重大科技創新成果競相涌現的蓬勃景象。

獲得國資委央企“十大國之重器”的伏羲芯片

“我們將以‘科改行動’為重要抓手，加快建設國家戰略科技力量，全力以赴實施好新一輪國企改革深化提升行動，不斷提升企業核心競爭力、增強核心功能，加快建設世界一流企業。”南方電網公司董事長、黨組書記孟振平說。

“真正的自主化，必須基于真正的國產指令集。沒有人去試錯，國產化永遠發展不起來。”改革創新奔著問題去，南網數字集團總經理、電力專用主控芯片“伏羲”團隊首席帶頭人李鵬一錘定音：“伏羲”必須用國產核。他表示，主控芯片是涉及千萬量級的電網關鍵裝置，是電力工業的大腦，關鍵核心技術必須掌握在自己手里。

一批像南方電網數字集團公司的“科改企業”，始終把科技創新作為“頭號任務”，集中企業優勢資源，在科研經費、科技人才激勵等多方面對科技創新工作給予全力支持，有效激發科技創新動能。根據國資委公布的數據顯示，2022年“科改企業”研發總投入達1582.4億元。近三年平均研發投入強度均超過14%，2022年平均研發投入強度達17.7%，高于2021年科創板上市公司和中央企業平均水平，形成了科研投入持續穩定增長的長效機制。

“科改企業”在充分整合科研力量、資金資源等創新要素后，科技創新影響力不斷擴大，有力地支撐了國家創新力量發展。近三年“科改企業”獲得國家技術發明獎、國家科學技術進步獎共66項；新增主持或參與制定國際標準536項、國家標準3172項；新增授權發明專利44483件，新增國家級創新平臺138個，獲批國家級和省部級科研項目立項達6318項，承擔關鍵核心技術攻關項目873項。

與此同時，“科改企業”通過多種渠道加快科技成果轉化效率。近三年來，“科改企業”有效專利實施數量達11.2萬件；科技成果轉化收益豐碩，其中，科技成果對外轉讓收入累計達126.2億元，技術許可收入累計達151.6億元，科技成果作價入股獲得股權價值累計達20.1億元。

“鐵飯碗”不“鐵”了，國企科創掀起“揭榜”潮

人才，是科技創新的關鍵要素。“科改行動”明確提出，要健全市場化選人用人機制，科技型企業要全面推行經理層成員任期制和契約化管理，加快建立職業經理人制度。同時，還要大力推行股權激勵、分紅激勵、員工持股等中長期激勵方式。

因此，如何通過改革實現激勵與減負并行，讓科研人員輕裝上陣，成為國企實現創新活力競相迸發，推動行業提質增效的一大命題。

“誰有本事誰揭榜，我們鼓勵青年科學家挑大梁、當主角，讓能者上、智者上。”南網數字集團總經理李鵬表示，已推行重大科研項目“揭榜制”“掛帥制”“賽馬制”“自薦制”。這股揭榜潮已在科改企業中普遍實施。

揭榜潮背后，是國企在人才機制方面狠抓“四能”，即機構層級能升能降、干部能上能下、員工能進能出、薪酬能高能低，搬走了“鐵交椅”，砸掉了“鐵飯碗”，打破了“大鍋飯”。

華陸公司是中國化學工程集團所屬企業，2022年新成立的職業經理人團隊根據崗位特點實行“1人1表”，差異化設置經濟指標和管理目標，差異率達70%以上，有效強化了落實考核結果運用和契約化管理。公司積極推進干部任期制和競聘上崗深度融合，中層干部在任期滿后全體“起立”，通過公開競聘、競爭上崗，中層干部平均年齡從年初的44.2歲下降至41歲。

在國企改革的行動中，為了落實“收入比貢獻”的改革要求，科改企業普遍實施了對人才的中長期激勵。截至2022年底，89%的“科改企業”面向關鍵崗位核心骨干人才，在本級或所屬子企業層面靈活開展多種方式的中長期激勵，覆蓋11.6萬人。

翁杰明指出，要全面激發科技人才創新創造活力。鼓勵將研發投入以100%或更高比例視同利潤加回，并以此為基礎核定創新團隊工資總額。對緊缺高端科技人才，可在市場對標基礎上采用“一人一策”協議薪酬制。提高中長期激勵覆蓋面和精準度，確保對核心骨干人才激勵到位。支持“科改企業”穩妥開展員工持股，允許“科改企業”的科技骨干，按照“科改十條”有關規定規范持有子企業股權。

以混促改，改出市場新活力發展加速度

國企改革的另一目標是提高國有企業活力效率取得明顯成效，各項改革舉措在更大范圍、更深層次破冰破局，混合所有制改革備受關注。

中化學華陸新材料公司按照混合所有制模式設置股權結構，由華陸公司控股，同步設立員工跟投平臺，引入產業基金和戰略投資方，充分集合各股東方優勢特點，形成了多元股權結構。從公司成立到裝置投產，僅僅歷時一年零五個月；再到2022年投產首年實現新簽合同額1.89億元，創造了“中國化學工程速度”，2022年華陸公司實現營業收入、利潤總額、凈利潤，分別較混改前增長63.3%、169.6%、172.7%，混改以來連續2年分紅不低于投資額的15%，交出了閃亮的經營業績成績單。

位于廈門的美亞柏科，是國內電子數據取證行業龍頭企業，國資委公布的“科改示范企業”，也是國企混改的典型案例。2019年7月，國投智能以15.55%的股權控股美亞柏科，成為第一大股東，對美亞柏科履行出資人職責。2022年12月，國投智能對美亞柏科完成定向增資，直接持股比例上升至21.08%。

“‘央企優勢＋創新活力’雙輪驅動模式，為美亞柏科發展提供了更加廣闊的舞臺。公司在國投集團的業務賦能下，外部共同開拓市場，多個單體合同金額突破億元，內部廣泛開展業務合作，參與國投集團‘十四五’數字化規劃，中標集團大數據審計試點等重大項目，整體市場競爭力顯著提升。”美亞柏科黨委書記、總經理申強表示，在市場拓展方面，美亞柏科電子數據取證業務在國內市場占有率超過60%；在公共安全大數據領域，是公安細分市場的領先者，業務覆蓋全國1/3的省份。此外，美亞柏科承建的大數據平臺已覆蓋公安、海關、應急、智慧城市等六大行業，建設國家級大數據項目10余個，覆蓋全國各省市130余個大數據平臺……

美亞柏科司法鑒定中心

美亞柏科只是國投集團改革的一個縮影。國投主要通過“反向混改”，在戰略性新興產業細分領域投資并購了一批科技型龍頭企業，作為第一大股東實現相對控股，在實現國有資本控制力的同時，保持了企業創新活力和發展勁頭。經過3年的探索實踐，建立了一套差異化管控制度體系，做到了既“管好”又“放活”，有效促進國有資本和民營資本優勢互補、共同發展。

截至2022年底，國投共有高新技術企業51家，較2020年初新增27家，新增部分中約70%為通過投資并購實現。其中，47家基金直投企業亮相國家“十三五”科技創新成就展，基金投資的116個項目在科創板上市，約占科創板企業總數四分之一。

擴圍深化，打造原創技術的策源地

根據“科改行動”相關企業在科技創新、市場化改革、經營效益等方面交出的亮眼“成績單”，國資委決定繼續擴圍深化。

在廣州召開的“科改行動”擴圍深化現場推進會上，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明強調，要繼續堅定不移補短板、鍛長板，強化體制機制改革與科技創新的相互支撐、相互促進。要聚合優化資源搶占新賽道，加快培育前瞻性戰略性新興產業；要更加注重“投入產出兩手抓”，著力提升科技創新投入產出效能；要進一步強化創新激勵，全面激發科技人才創新創造活力；要大力弘揚企業家精神，塑造鼓勵創新、寬容失敗的企業文化；要聚焦突出矛盾靶向攻關，加大精準支持指導力度，強化分類考核評估，更好發揮“科改企業”的引領示范帶動作用。

翁杰明表示，要進一步讓國企承擔起本企業、本地區關鍵核心技術攻關，打造原創技術策源地等重任的主力軍，著力打造一批富有生機活力的現代新國企。（馬想斌）