“要采取必要的措施和手段，改變目前基本資源要素——人、地、錢主要由農村流向城市的問題。”6月26日舉行的全國政協十四屆常委會第二次會議專題分組討論中，針對當前我國城鄉差距大，生產要素長期單一地從農村流向城市的問題，孔令智常委如是說。

在2023年中央農村工作會議上，習近平總書記強調，要順應城鄉融合發展大趨勢，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。

在孔令智看來，資源要素流動困難，資本流入意愿不強，農民技能不足限制農民發展空間，都是阻礙農村資源要素流動的現實障礙。他表示，要破除現行的城鄉要素隔離體制，改變各類要素在城鄉之間不合理的流動格局，對各類生產要素進行合理配置，這是縮小城鄉差距，提高農村發展水平，促進城鄉融合發展的物質保障。

對此，他建議，深化農村土地制度改革，理順農民和土地的關系，穩定土地承包權、放活土地經營權，積極探索農村土地適度規模經營、發展現代農業的多種實現形式；推動體制機制改革創新，建立城鄉統一的公共服務體制，創新完善農業支持保護制度，激發農民創造性，激活農村發展內生動力；加強農村人力資源建設，促進鄉村更加均衡發展，提升鄉村吸引力，以留住人才；增強國家政策扶持力度，加強農村基礎設施建設，增加對農業的財政補貼，鼓勵農村集約化生產經營，提升農產品在市場中的競爭力。

隨著工業化、城鎮化進程加快推進，農村人口流動性增強，農村“三權”（土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權）維護、自愿有償退出等需求逐漸凸顯。近年來，各地積極推動“三權”退出進程，全力保障進城落戶農民合法權益。但由于“三權”退出尚處于探索階段，當前還面臨著相關法律法規支撐不足、資金籌措機制不完善、“三權”退出補償標準尚未明確、進城落戶農民保障有待加強等問題。

如何保障好進城落戶農民合法土地權益，既關系全面推進鄉村振興，也關系新型城鎮化發展質量。

王飚常委建議，完善相關法律明確退出機制，明確進城落戶農民依法自愿有償退出“三權”的法律許可、工作機制、操作流程，保障進城落戶農民的農村“三權”等合法權益；加大多元投入夯實補償保障，為農民提供多樣化補償選擇；實行統一社會保障補貼標準，讓進城落戶農民在城鎮穩得住、有保障；探索吸引人才回鄉體制機制，允許有回鄉反哺意愿的城鎮人員有償使用宅基地，為全面鄉村振興注入活力和動力。 

《 人民政協報 》 （ 2023年06月27日   第 04 版）