實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，是以習近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。碳預算制度既是推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變必要的制度安排，也是有力、有效、有序實現(xiàn)我國“雙碳”目標的重要政策手段。

隨著我國碳達峰、碳中和“1+N”政策體系不斷完善，建立碳預算制度已經具備良好的工作基礎。當前，建議著手開展碳預算試點。

進一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系，夯實碳預算制度的數(shù)據(jù)基礎。系統(tǒng)梳理需要統(tǒng)計的基礎數(shù)據(jù)類型、口徑、統(tǒng)計頻率等，著力提升碳排放數(shù)據(jù)質量。健全省市縣三級基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，確保數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一。完善企業(yè)層面的碳排放核算、報告與核查體系，幫助企業(yè)控制碳成本。探索基于物聯(lián)網(wǎng)的精準計量監(jiān)測體系，與現(xiàn)有統(tǒng)計核算體系形成協(xié)同互補。

完善制度設計。碳預算總額的確定應充分借鑒現(xiàn)有能源、環(huán)境約束性指標的制定經驗和實施辦法，將經濟環(huán)境發(fā)展目標、GDP增長等條件因素納入考量。在建立碳預算制度的過程中，應將有助于解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題，有助于提高我國經濟發(fā)展質量，有助于我國參與全球氣候治理，作為重要原則。探索碳預算指標的區(qū)域間流轉和補償模式，實現(xiàn)碳資源優(yōu)化配置。立足我國實際建立碳預算機制的新范式。

選擇具備條件的市縣盡快開展碳預算制度建設試點。根據(jù)地區(qū)“雙碳”目標，設定年度碳預算總量，結合碳預算做好各類產業(yè)規(guī)劃。開展項目全生命周期碳排放管理，將實施前的碳排放概算、建設運行過程中的碳排放計量、項目退出前的碳排放結算納入碳預算管理，強化過程管控。協(xié)同推進碳預算制度試點與碳績效考核，進一步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年06月30日   第 04 版）