近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了2023年第一批民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動典型案例，主要涉及藥品、公用事業(yè)和保險等行業(yè)。個別企業(yè)甚至被市場監(jiān)管部門開出了億元級“天價罰單”。

壟斷是市場經(jīng)濟的毒瘤，壟斷的直接損害是商品和服務(wù)價格上升、產(chǎn)量下降、選擇減少，消費者因此無法獲得物美價廉的商品和服務(wù)，直接關(guān)系到群眾能否獲得更優(yōu)質(zhì)、多樣化的民生產(chǎn)品和服務(wù)，關(guān)系到能否提升人民群眾的參與感、幸福感、獲得感。而長遠來看，壟斷將抑制技術(shù)創(chuàng)新、扭曲分配機制、降低經(jīng)濟運行效率、阻礙高質(zhì)量發(fā)展。事實上，這并非我國反壟斷執(zhí)法機關(guān)第一次開出“天價罰單”，阿里巴巴“二選一”案、同方知網(wǎng)案等“天價罰單”時猶未遠，此次民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動則是向壟斷行為再次亮劍，不僅體現(xiàn)了反壟斷護航民生的重要關(guān)切，也彰顯持續(xù)加強反壟斷執(zhí)法的決心，更釋放出進一步深化反壟斷改革的新信號。

劍指行政壟斷，專項行動推動政府與市場的關(guān)系進一步優(yōu)化。此次專項行動中，兩家行政單位因涉嫌通過行政權(quán)力排除、限制競爭而“上榜”。我國反壟斷法既反對市場壟斷，也要求打破行政壟斷。行政權(quán)力要善用，不能濫用；政府要“善作為”，不能“不作為”，更不能“亂作為”而損害競爭。破除行政壟斷助力實現(xiàn)有效市場和有為政府有機結(jié)合，從而不斷優(yōu)化政府與市場的關(guān)系。

聚焦公平競爭審查，專項行動推動強化競爭政策基礎(chǔ)地位。此次專項行動突出了未嚴格執(zhí)行公平競爭審查的案件，此舉表明反壟斷法修訂后，公平競爭審查不再是空喊口號。原因在于，公平競爭審查制度能否高質(zhì)量落實，關(guān)系到競爭政策基礎(chǔ)地位能否真正得到強化，而后者是建設(shè)高標準市場體系的關(guān)鍵一步，事關(guān)總體大局和國家大計。

突出處罰的震懾作用，專項行動推動良好競爭生態(tài)建設(shè)?！疤靸r罰單”有力地糾正違法行為，但處罰絕不是最終目的，而是以處罰促合規(guī)、以震懾促規(guī)范、以糾正促建設(shè)。一味地處罰有時會打擊市場信心，這絕非反壟斷執(zhí)法想要的結(jié)果。因此，專項行動踐行懲罰與預(yù)防并舉的原則，表現(xiàn)出我國反壟斷執(zhí)法正向培植有序競爭理念和良好競爭生態(tài)方面持續(xù)加力。

此次專項行動只是我國目前反壟斷工作的一個縮影，標志著當前反壟斷工作從聚焦市場壟斷向市場壟斷與行政壟斷并重的方向轉(zhuǎn)型。民生領(lǐng)域反壟斷是進一步深化改革的“激流險灘”，也是打開反壟斷和高質(zhì)量發(fā)展新局面的必經(jīng)之路。在這條路上，我們需要進一步破除行政壟斷，加強公平競爭審查，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，培育良好競爭生態(tài)。同時，要繼續(xù)加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，把以人民為中心的發(fā)展思想持續(xù)落實下去，久久為功，善作善成。

（作者系中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院研究員）