長江，中華民族的母親河，以約占全國20%的流域面積，養(yǎng)育著全國約40%的人口、支撐著全國約40%經濟總量。但長期超負荷運轉，也導致它傷痕累累，成為我國水環(huán)境問題最突出的流域之一。地處青藏高原與長江中下游平原過渡地帶、位于四川盆地東緣的重慶市，既是長江中上游的經濟中心，也是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關口，保護好“一江碧水、兩岸青山”，是重慶的重大責任。

按照中共中央統(tǒng)一部署，2021年起，各民主黨派中央、無黨派人士開展為期5年的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督。其中，臺盟中央對口監(jiān)督區(qū)域為重慶市。如今，五年周期的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督，時間已經過半，真正到了需要系統(tǒng)發(fā)力、重點突破的關鍵階段。重慶市在長江生態(tài)環(huán)境治理推進過程中取得了哪些成果和經驗？還面臨什么樣的問題？

近日，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席蘇輝率臺盟中央調研組赴重慶市，聚焦水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復和流域綠色低碳發(fā)展等領域，深入開展民主監(jiān)督訪查調研，同當?shù)攸h委、政府共同分析情況、研究問題、協(xié)商對策，以期助推重慶市改進長江生態(tài)環(huán)境保護工作，推動中共中央關于長江生態(tài)環(huán)境保護決策部署的落實，確保“一江清水向東流”。

■ 專項民主監(jiān)督取得階段性成效

初夏五月，正是長江沿岸碧波萬頃、草木繁盛的好時節(jié)。

“這已是我第三次來廣陽島。每次來都有新的收獲，新的感悟。”站在廣陽島上，只見水禽群集，或松林蔽日、或桃李爭芳、或竹林滴翠，不時地還能聽到遠處孩子們稚嫩的歌聲。看到這山水林田湖草有機統(tǒng)一的生態(tài)之韻，臺盟中央副主席吳國華感嘆道。

位于重慶市南岸區(qū)明月山、銅鑼山之間的廣陽島，面積約10平方公里，是長江上游面積最大的江心島，也是生物多樣性極豐富的生態(tài)綠島。但在10多年前，這里曾一度規(guī)劃超過300萬房地產開發(fā)量，開山、毀林導致島上生態(tài)被破壞，生態(tài)綠島變得傷痕累累。

2017年8月，重慶市果斷踩下開發(fā)廣陽島的“急剎車”，堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導向，以“天人合一”的價值追求和“知行合一”的人文境界，建設“長江風景眼”“重慶生態(tài)島”。

2020年8月，廣陽島生態(tài)修復一期工程完成，島內植物恢復到500余種，植被覆蓋率達90%以上。

2021年9月，臺盟中央調研組首次踏上這座生態(tài)寶島。

“當時，廣陽島生態(tài)修復項目二期主體已完工，在‘三多三少’的生態(tài)施工方法上，探索凝練田園步道、山地花田、生態(tài)鳥場等18項生態(tài)修復關鍵技術。”回想起首次上島的情景，臺盟中央調研組相關專家表示。經過生態(tài)修復一期工程，廣陽島初步形成了一個“生態(tài)大課堂”，包括一條12公里的環(huán)島生態(tài)體驗環(huán)線，以及6個生態(tài)修復示范點。

“廣陽島三分之二的面積以自然恢復為主，注重‘輕梳理、淺介入’。”廣陽島生態(tài)修復總設計師趙文斌向調研組介紹，廣陽島創(chuàng)新應用“護山、理水、營林、疏田、清湖、豐草”6大策略，建成上壩森林、高峰梯田、山頂人家、油菜花田、粉黛草田、勝利草場等生態(tài)修復示范地和“魚場”“鳥場”“牧場”等棲息地。

經過五年多的系統(tǒng)修復，廣陽島曾經受損的山體、受污染的湖塘煥發(fā)出勃勃生機，4000余株喬木和林下植被綠意盎然，呈現(xiàn)出一幅原生態(tài)的巴渝鄉(xiāng)村田園風景畫卷，成為生動表達山水林田湖草生命共同體理念的“生態(tài)大課堂”。

廣陽島是重慶深入踐行習近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新基地，成為重慶市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的樣板標桿，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的亮麗窗口。

作為長江上游重要生態(tài)屏障的最后一道關口，保護好長江生態(tài)環(huán)境是重慶的職責所在、使命所在。近年來，中共重慶市委、市政府始終心懷“國之大者”，堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，將“共抓大保護、不搞大開發(fā)”深入貫徹到推動長江經濟帶發(fā)展全過程各方面，大力推進長江流域禁捕退捕、長江水污染防治、長江沿線生態(tài)林建設等重點工作，持續(xù)保護和改善長江生態(tài)環(huán)境，成效明顯。

2022年，長江干流重慶段水質保持為Ⅱ類，74個國控斷面水質優(yōu)良比例達到98.6%，水生生物資源量增長、物種數(shù)增多。

“中共重慶市委、市政府全方位、全地域、全過程地推進長江生態(tài)環(huán)境治理，成效顯著。”調研組表示，在共同目標引領下，臺盟與重慶市持續(xù)共同發(fā)力、通力合作，建立起一種榮辱與共、相向而行的工作關系，不斷把長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作向前扎實推進，取得了階段性成效。

調研組認為，專項民主監(jiān)督工作在運行機制、統(tǒng)籌協(xié)調、方法路徑等方面，仍需要一個不斷完善、持續(xù)深化的過程。接下來，臺盟中央要和重慶市加強統(tǒng)籌調度，突出重點、精準發(fā)力，全力推動長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作“上水平”“顯特色”“出成效”。

據(jù)了解，自2021年對口重慶市開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作以來，臺盟始終把能夠為重慶段長江生態(tài)環(huán)境保護出一份力，作為一份政治責任、一項光榮使命，全力推動專項民主監(jiān)督工作從“打基礎起步”轉向“上水平提升”，并聚焦“水環(huán)境綜合治理”和“水生態(tài)系統(tǒng)修復”兩大領域，堅持“大方向”統(tǒng)籌、“小切口”入手，圍繞現(xiàn)階段長江生態(tài)環(huán)境保護工作中呈現(xiàn)出的普遍性、全局性和前沿性問題，每年設置4個專項課題，由相關課題組在不同區(qū)域展開深入調研。

目前，臺盟中央已完成了對重慶市長江生態(tài)保護情況摸底工作，實現(xiàn)了“19個臺盟地方組織百分之百參與監(jiān)督，18個重慶市沿長江區(qū)縣百分之百覆蓋監(jiān)督”。截至2023年6月，臺盟中央已開展線上線下調研訪查16次，召開座談會25場，開展了12項專項課題調研，提出問題建議90余條。尤其是2022年7月，蘇輝帶領臺盟中央領導班子成員赴重慶開展監(jiān)督訪查期間，以現(xiàn)場和視頻相結合的形式，組織臺盟和重慶市400余名相關同志召開了工作推進會，這是臺盟專項民主監(jiān)督工作開展以來最大規(guī)模的會議，明確提出了專項民主監(jiān)督工作的政治定位以及目標要求，進一步統(tǒng)一了思想認識，夯實了工作基礎。

■ 協(xié)同推進長江水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

“開放的大門不會關閉，只會越開越大。”在重慶果園港多式聯(lián)運展廳，隨著一座有科技感的大門徐徐打開，大屏幕上同時出現(xiàn)了這一行字。這一幕引起調研組成員的陣陣掌聲。

穿過大門，一眼望去，各種顏色的集裝箱擺放于碼頭，貨車、叉車、門式起重機……各式設備有序操作，一片繁忙景象。作為國家建設長江經濟帶和“一帶一路”的重要節(jié)點，果園港——這座曾經的江邊散貨碼頭，如今已成為國內最大的內河樞紐港，正實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

然而，經濟高速增長，也給環(huán)境保護帶來極大挑戰(zhàn)。

“以前，船上的污水和垃圾都是隨手處理，另外，貨輪靠岸停泊，需靠柴油發(fā)電，這些都給江水帶來了污染。”重慶果園集裝箱碼頭有限公司副總經理方亮說，“我們不僅要經濟發(fā)展‘高速質’，生態(tài)環(huán)境也要‘高顏值’。”

據(jù)介紹，重慶果園集裝箱碼頭有限公司于2021年開始了綠色港口的創(chuàng)建工作，先后投資約500萬元建成船舶岸電供電裝置6套，船舶污染物接收設施2套，能根據(jù)水位高低自動或手動收、放電纜，方便船舶在不同的水位條件下都能夠插接岸電以及船舶污染物接收。

此外，果園港還陸續(xù)建設了6個船舶污染物接收轉運處置裝置，供靠泊作業(yè)船只抽取生活污水、含油污水，杜絕污水污染江水，并修建2個油水分離器裝置和船上垃圾處理設備。

“這個是智能垃圾箱接收船舶垃圾裝置。”方亮指著碼頭前沿一個近2米高的藍色鐵柜對調研組說，這套裝置可以通過感應稱重系統(tǒng)自動將垃圾重量數(shù)據(jù)上傳“船E行”系統(tǒng)，并將接收的船舶垃圾交市政環(huán)衛(wèi)部門轉運處置。“船舶污染物接收、轉運、處置真正實現(xiàn)‘船—港—城’模式，達到船舶污染物零排放全接收。”

船舶和港口污染是長江流域水環(huán)境污染的重要原因之一。蘇輝表示，果園港以建設“綠色港口”為目標，向“綠”前行，通過實施岸電建設、推行清潔能源等舉措，既提高港口含“綠”量，也增加港口含“金”量，讓港口的運行更環(huán)保更集約更經濟，有力助推了長江生態(tài)環(huán)境保護。

綠色是港口發(fā)展的“希望色”。調研組指出，在綠色港口建設進程中，要高度重視綠色技術的應用，不斷加強技術節(jié)能、操作節(jié)能和管理節(jié)能，建立港口大氣環(huán)境智慧管控平臺，通過橫向、縱向監(jiān)測數(shù)據(jù)對比分析以及預警反饋情況，加快構建環(huán)境保護考評體系。要拓展港口與相關產業(yè)鏈有機結合，以港口為中心帶動周邊地區(qū)綠色環(huán)保經濟模式發(fā)展。另外，綠色港口的建設還需要港口企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會等機構之間的高水平協(xié)調，促使綠色港區(qū)與城市環(huán)保建設相融合，完善港區(qū)及周邊污水管網設施的建設，使港區(qū)污水經初步處理后接入污水處理站主干網。

除了航運污染外，工礦企業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水也是長江流域的主要污染源。

江津區(qū)是長江進入重慶市的第一區(qū)，轄區(qū)有重慶境內最長的127公里長江岸線。截至2022年10月，江津區(qū)8個市控及以上斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質斷面占100%，無劣Ⅴ類水質，長江江津段水質穩(wěn)定達到Ⅱ類標準。

這得益于江津區(qū)全面筑牢“綠色屏障”，補短板、強設施，深入開展水污染防治工作。

污水處理廠是水環(huán)境保護的最后一道防線。

“幾江污水處理廠污水處理采用奧貝爾氧化溝工藝，設計處理總規(guī)模6萬噸/日。出廠水水質執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的I級A標準，目前每天污水處理量達5.8萬噸。”幾江污水處理廠相關工作人員告訴調研組。

在排污口，調研組看到，經過處理后的污水已變得清澈，正源源不斷地從排污口流向幸福河，并經過管道流向長江。在一旁的出水取樣點，工作人員正身著實驗服，手握取水器皿，正在對排出的水進行達標檢測。

據(jù)介紹，隨著長江生態(tài)環(huán)境保護的不斷推進，江津區(qū)制定了《長江入河排污口排查整治的工作方案》，深入進行長江岸線治理，開展長江入河排污口綜合整治，實現(xiàn)沿江169個排口“一口一策”精細化管理。

“污染在水里，根源在岸上，關鍵在管網。管網健康了，河湖才能健康。”調研組表示，管網是城市的動脈，更是城鎮(zhèn)污水治理提質增效的關鍵環(huán)節(jié)和突出問題。要以污水處理廠為核心，從排水管網的關鍵節(jié)點入手，加強對排水管網和泵站的排查改造，大幅減少外水混入，提升污水廠進水濃度。同時，也要綜合考慮污水處理廠、污水收集管網以及受納河流之間的密切聯(lián)系，最大限度發(fā)揮污水處理廠作為污染物最終受納、處理或資源回收設施的基礎作用。

此外，還需提高污水處理廠運行的科技含量，建設“智慧水廠”，提高自動化、智能化改造，達到精準曝氣、減少藥劑使用和減少人員數(shù)量的目的。要通過價格機制改革降低污水企業(yè)成本、增加污水處理企業(yè)的利潤，吸引更多的社會資本投入到污水治理行業(yè)，促進長江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

■ 建好兩支隊伍充分發(fā)揮監(jiān)督職能

“這里水質以前未達標的主要原因是什么？”“對水體和土壤的污染監(jiān)測如何開展？”“枯水期的通航能力是否能夠保障重大項目生產物資暢通運輸？”……每到一個調研點，集美大學航海學院教授、臺盟集美大學支部主委柯冉絢都會提出兩三個問題。“專項民主監(jiān)督的重任落在肩上，讓我們感到了信任，也感到了壓力。”首次作為盟內專家，參加專項民主監(jiān)督調研的她表示，長江的生態(tài)環(huán)境與民生福祉息息相關。在專項民主監(jiān)督中，既要協(xié)調環(huán)保和當?shù)亟ㄔO發(fā)展的需求，也要發(fā)揮協(xié)商民主作用，切實推動長江生態(tài)環(huán)境保護工作。

專項民主監(jiān)督是民主黨派民主監(jiān)督履職的重要形式，是展現(xiàn)中國新型政黨制度優(yōu)勢的具體實踐，是民主黨派履職盡責、服務大局的平臺載體。長江生態(tài)環(huán)境保護專項民主監(jiān)督，目的在于聚焦地方黨委政府落實關于中共中央長江生態(tài)環(huán)境保護決策部署的實際成效。

為做好專項民主監(jiān)督工作，臺盟中央以“瞄準長江生態(tài)環(huán)保焦點，構建監(jiān)督閉環(huán)運行機制，組建多級監(jiān)督力量體系，推進全流域網格化監(jiān)督”為總體思路，邊探索、邊實踐、邊總結，初步建成符合民主黨派實際的“網格化、覆蓋式”監(jiān)督模式。

“目前，在監(jiān)督機制方面，我們建立了涵蓋組織協(xié)調、信息溝通、力量參與、成果反饋等‘全過程閉環(huán)’監(jiān)督運行機制。”臺盟中央社會服務部相關工作人員表示，在監(jiān)督隊伍方面，按主體力量、基本力量、重要力量，結合監(jiān)督參與度情況，打造多級監(jiān)督力量體系，并重點建好聯(lián)絡員和專家智庫兩支隊伍。

“臺盟始終把盟內外專家作為實施專業(yè)化監(jiān)督的根本保障。”臺盟工作人員介紹，臺盟中央一方面與高校院所建立穩(wěn)定合作關系，依托第三方優(yōu)勢資源，合作開展課題研究。另一方面多領域、動態(tài)化擴充專家隊伍，在全盟動員各方面資源，積極推薦高水平專家參與這項工作中來，為深化專項民主監(jiān)督實踐、轉化相關監(jiān)督調研成果等提供顧問咨詢和專業(yè)建議。“目前我們已和北京林業(yè)大學、中國水利水電科學研究院、上海長三角科技交流合作促進中心、重慶市社科院等單位建立了相對穩(wěn)定的合作關系，共同開展課題研究。”

為進一步加強臺盟與重慶市的工作聯(lián)系，促進雙向溝通的常態(tài)化、有序化，臺盟組建了聯(lián)絡員隊伍。

今年，臺盟中央社會服務部與中共重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合印發(fā)了《關于健全長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督溝通聯(lián)系機制的實施方案》，并選定55名工作骨干擔任聯(lián)絡員，負責任務差異化、頻次常態(tài)化聯(lián)絡溝通，其中重慶市長江沿線18個區(qū)縣篩選黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、政府辦骨干人員設定“雙聯(lián)絡員”。

同時，為強化長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督隊伍建設，全面深化雙向溝通聯(lián)系機制，夯實臺盟長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督履職基礎，推動專項民主監(jiān)督工作提質增效。近日，臺盟中央以“共抓大保護、守護母親河”為主題，首次舉辦了“筑夢長江”專項民主監(jiān)督聯(lián)絡員培訓班，來自臺盟和重慶市的70余名學員，聚焦專項民主監(jiān)督的理論、政策以及實踐等專題內容，采取專題講座、現(xiàn)場觀摩以及分組研討等形式，進行了深入學習。

“做好溝通聯(lián)系工作是健全專項民主監(jiān)督閉環(huán)運行機制的重要內容，是加強專項民主監(jiān)督信息交流的主要渠道，是形成專項民主監(jiān)督共識合力的重要平臺，是提升專項民主監(jiān)督工作質效的重要基礎。”在培訓班開班式上，吳國華表示，要切實把聯(lián)絡溝通機制從“建起來”轉到“用起來”，通過暢通信息通道，加強日常聯(lián)系、信息通報頻次，不斷深化長江生態(tài)環(huán)境保護情況、工作措施、指標進度等方面信息共享，推動工作上的“截彎取直”，促進監(jiān)督效能提升。

“培訓讓我明晰了聯(lián)絡員的職責定位，明白了‘干什么’、‘怎么干’。”江津區(qū)政府辦公室副主任陶銀超對調研組說，通過培訓，他認識到作為專項民主監(jiān)督聯(lián)絡員要有主動意識，必須第一時間響應、落實民主監(jiān)督過程中所提要求，自覺當好傳送信息的“中轉站”、提煉信息的“加工廠”，及時提供所需專項材料，適時報送本部門在長江生態(tài)環(huán)境保護中開展的重要工作進展、存在的困難問題等信息，推動民主監(jiān)督工作提質增效。

“臺盟要緊扣‘三抓兩促一提升’參政履職總體思路，堅持‘一盤棋’布局、‘一股繩’推進，構建全盟統(tǒng)一、協(xié)同、高效工作運行體系，綜合施策、精準發(fā)力，進一步提高民主監(jiān)督的針對性和實效性，切實在‘長江大保護’中展現(xiàn)好‘臺盟之為’。”蘇輝表示，對口重慶市開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作，是臺盟“十四五”期間重要的政治使命。臺盟中央將繼續(xù)在“瞄準長江生態(tài)環(huán)保焦點，組建多級監(jiān)督力量體系，構建監(jiān)督閉環(huán)運行機制，推進全流域網格化監(jiān)督”工作框架下，緊扣“大融合”年度工作主題，創(chuàng)新推進、擴點拓面，全力推動專項民主監(jiān)督工作實現(xiàn)“六大融合”，持續(xù)優(yōu)化“網格化、覆蓋式”監(jiān)督模式。