要想不斷擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質量，就要把穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加突出的位置，進一步推動各地方各部門形成齊抓共管的工作格局

今年是全面貫徹中共二十大精神的開局之年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局，經濟社會全面恢復常態(tài)化運行，宏觀政策靠前協(xié)同發(fā)力，經濟增長好于預期，經濟運行實現(xiàn)良好開局，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解。但與此同時，我國經濟轉型升級面臨新的阻力，推動高質量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。例如，受到國際形勢和國內經濟結構調整的影響，我國經濟內生動力還不強，對就業(yè)市場產生了影響。

從整體上看，我國就業(yè)市場基本平穩(wěn)，但青年人就業(yè)壓力依然較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，5月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.2%，與上月持平，16-24歲勞動力調查失業(yè)率分別為20.8%，青年失業(yè)率處在高位，目前有大約600多萬人還在尋找工作。從就業(yè)感受和就業(yè)預期來看，中國人民銀行近日發(fā)布的2023年第二季度城鎮(zhèn)儲戶調查問卷顯示，就業(yè)感受指數(shù)和就業(yè)預期指數(shù)為37.6%和48.7%，分別比上季下降2.3和3.6個百分點。造成目前我國青年就業(yè)難的原因是多方面的，一是GDP增速下降導致就業(yè)吸納能力下降；二是從吸納就業(yè)的主體來看，民間投資持續(xù)下降，民營企業(yè)、外資、港澳臺企業(yè)利潤下降，導致就業(yè)吸納下降；三是受三年疫情影響，就業(yè)者特別是大學畢業(yè)生質量受到影響。大量應屆畢業(yè)生的簡歷中，社團活動經驗變少了，實習數(shù)量也不足，這給企業(yè)等用人單位的人才甄別工作帶來挑戰(zhàn)，對就業(yè)造成一定影響。

就業(yè)是最基本的民生，關乎經濟發(fā)展，關乎千家萬戶。2023年我國仍然處于就業(yè)高峰，青年就業(yè)壓力依然巨大。要想不斷擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質量，就要把穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加突出的位置，進一步推動各地方各部門形成齊抓共管的工作格局。

保持GDP在合理區(qū)間，把穩(wěn)增長作為就業(yè)穩(wěn)定的基礎。就業(yè)需要經濟增長來拉動，因此，我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為經濟增長的第一動力，提升全要素生產率，保證經濟增長在合適區(qū)間。

繼續(xù)落實擴大就業(yè)政策扶持，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定市場就業(yè)預期。出臺就業(yè)扶持措施，完善數(shù)字經濟治理體系，規(guī)范新業(yè)態(tài)就業(yè)，穩(wěn)定市場就業(yè)預期；出臺更加靈活的學籍制度，保留未就業(yè)大學生的學籍；跟蹤就業(yè)市場特別是青年就業(yè)市場的就業(yè)情況，提高就業(yè)質量；進一步做好拓崗工作，落實拓崗政策，鼓勵企業(yè)招收新員工。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)住市場主體，特別是股份制和外商、港澳臺企業(yè)的經營狀態(tài)。一是進一步落實稅收減免措施降低企業(yè)成本，穩(wěn)定企業(yè)的盈利能力。二是貨幣政策需要進一步降低市場利率，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展。

完善靈活就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)就業(yè)支持體系，設立自主創(chuàng)業(yè)基金，提升就業(yè)質量。一是完善靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)的社會保障制度，穩(wěn)定就業(yè)者的市場預期；二是設立自主創(chuàng)業(yè)基金，完善自主創(chuàng)業(yè)支持機制；三是出臺補貼措施，從國家層面用數(shù)字貨幣的形式給予靈活就業(yè)者補貼；四是大力發(fā)展平臺經濟，鼓勵大學畢業(yè)后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

對外積極應對風險，特別是發(fā)達經濟體貨幣政策調整對我國經濟的影響，對內應對我國地方政府債務風險，應對企業(yè)債務，特別是國際債務的風險。資本市場要持續(xù)強化宏觀審慎管理，出臺相應資本控制措施來應對因為國際資本流動所產生的市場波動；應對國際政策的不確定性造成匯率的波動，出臺資本控制措施來防范熱錢的流動；金融市場要切實落實供給側結構性改革的成果，防范國際金融風險擴散到我國，防范國內金融風險；要防范地方政府債務的風險，加大中央政府支出力度。（作者系全國政協(xié)委員，北京大學數(shù)量經濟與數(shù)理金融教育部重點實驗室主任、北京工商大學副校長）