建設(shè)重大調(diào)水工程是緩解我國水資源時空分布不均問題、破解區(qū)域性水資源短缺矛盾的重要途徑，是提高水資源配置能力、增加水資源有效供給的重要手段。改革開放以來，我國投資建設(shè)了南水北調(diào)東線和中線一期、引灤入津、引黃入晉等一大批重要調(diào)水工程，取得了良好的生態(tài)經(jīng)濟社會效益。不久前公布的國家水網(wǎng)工程規(guī)劃，對未來一段時期重大調(diào)水工程作出了戰(zhàn)略謀劃和布局安排，這些重點骨干項目的建設(shè)投運必將對水資源配置格局特別是受水區(qū)域的供水狀況產(chǎn)生重大和積極的影響。

需要指出的是，跨流域調(diào)水工程建設(shè)周期長、調(diào)水規(guī)模大、調(diào)水線路長、穿越區(qū)域范圍大。既涉及水資源水工程，也涉及流域生態(tài)環(huán)保建設(shè)，還涉及相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟社會利益關(guān)系。同時藉由輸水工程設(shè)施這個特殊的水利紐帶，調(diào)水、輸水、受水區(qū)域之間生發(fā)出全新的水緣關(guān)系，既對區(qū)際利益協(xié)調(diào)提出了新的挑戰(zhàn)，也為增進區(qū)域合作協(xié)作、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了難得機會和新的路徑。

我們需要盡快建立跨流域調(diào)水工程的區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在科學(xué)認(rèn)識“三區(qū)”之間水權(quán)、資源開發(fā)權(quán)和區(qū)域發(fā)展權(quán)重置所帶來的深刻影響的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握水資源配置的跨區(qū)域調(diào)整所帶來的發(fā)展機會和多重收益，在改進生態(tài)補償方式的同時，深入推進“三區(qū)”之間協(xié)同共生、協(xié)同共進。以水為媒，籍水賦能，把調(diào)水工程和水網(wǎng)工程作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑和金紐帶，同時也作為推進協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的新舉措和硬支撐。

為此建議：

一是加快構(gòu)建高層協(xié)商機制。充分發(fā)揮政府的推動作用，強化頂層設(shè)計與組織協(xié)調(diào)。針對跨省域的重大調(diào)水工程，在國家層面成立區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組織擬訂并協(xié)調(diào)實施調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)、受水區(qū)“三區(qū)”間的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策等。支持“三區(qū)”創(chuàng)新合作方式、拓寬合作領(lǐng)域，加大在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新力度，推動建立健全有利于促進區(qū)域合作的長效機制和跨地區(qū)跨部門重點項目、重大事項協(xié)調(diào)推進機制。

二是構(gòu)建經(jīng)濟要素反哺機制。將水資源、生態(tài)資源、環(huán)境要素轉(zhuǎn)換為包括資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類生產(chǎn)要素，改善輸水區(qū)域的要素稀缺狀況，改善區(qū)域要素配置結(jié)構(gòu)和效率，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，支持相對欠發(fā)達(dá)的調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)引進受水區(qū)的技術(shù)人才、管理人才，拓寬相關(guān)人才交流渠道。加強三區(qū)內(nèi)部相關(guān)高校和科研院所的學(xué)術(shù)交流與技術(shù)協(xié)作，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)，建立技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，開展聯(lián)合攻關(guān)，破解制約經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)難題和瓶頸。發(fā)揮中央資金引導(dǎo)作用，加大受水區(qū)對調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)的資金援助力度，通過建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金、綠色援助基金，或者受水區(qū)向調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)定向發(fā)行企業(yè)綠色專項債券等方式，搭建資本與項目對接平臺，建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展多元化投入機制。

三是構(gòu)建項目支持援助機制。在調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)與受水區(qū)“三區(qū)”之間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，加快“三區(qū)”間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接，鼓勵受水區(qū)的大型企業(yè)總部在調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)建立生產(chǎn)、研發(fā)基地，支持重點企業(yè)、重點園區(qū)開展跨區(qū)域協(xié)作，簽署長期項目合同，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持受水區(qū)與調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)開展文旅、康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等項目的長期合作，例如，深度整合區(qū)域旅游資源，共同開發(fā)跨區(qū)域旅游精品線路；探索發(fā)展跨區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進客源互換、市場共建；面向受水區(qū)市場，打造特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造地方特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，推動跨區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展；對接受水區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈，合作共建跨區(qū)域商貿(mào)物流大體系。

四是構(gòu)建發(fā)展能力培育機制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是相對發(fā)達(dá)的受水區(qū)對調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)的簡單幫扶，或資金援助，要重點建立人才援助、智力幫扶長效工作機制，從根本上提升后兩類區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展能力。應(yīng)加強共建高技能人才培訓(xùn)基地、干部人才進修掛職基地、大學(xué)生實習(xí)基地、博士后創(chuàng)新基地、院士（專家）工作站等，通過人才引進、創(chuàng)新平臺與結(jié)對子合作，“請進來”與“走出去”、全職引進與柔性引進相結(jié)合，全面提升調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)的人才素質(zhì)與能力水平。積極建設(shè)技術(shù)推廣中心、科技成果轉(zhuǎn)化基地、工藝裝備中試基地等，鼓勵受水區(qū)的新技術(shù)、新工藝在調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)優(yōu)先推廣應(yīng)用、優(yōu)先落地實施，推動區(qū)域間產(chǎn)學(xué)研一體化合作。要大力發(fā)展綠色金融、綠色信貸，實施政府綠色采購計劃，構(gòu)建綠色發(fā)展項目PPP模式，支持調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)的綠色項目建設(shè)，加強綠色項目運營、開展金融風(fēng)險管理，助力調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)常委，山西省政協(xié)副主席）