農(nóng)村金融服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨三個(gè)難題：一是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙仍然存在，二是農(nóng)村金融服務(wù)組織職能定位不清，三是農(nóng)村金融服務(wù)供給缺乏差異化制度安排。為此，建議：

健全農(nóng)村金融服務(wù)相關(guān)政策制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置持續(xù)完善。進(jìn)一步破除妨礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化政策環(huán)境。一是完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，加快推動(dòng)入市進(jìn)程，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展該類建設(shè)用地使用權(quán)抵押、承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保融資。二是調(diào)整土地出讓收入使用范圍，在國家層面盡快出臺(tái)政策，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的土地“兩項(xiàng)指標(biāo)”收益可作為合規(guī)還本付息來源。三是健全財(cái)政投入保障機(jī)制。

健全農(nóng)村金融服務(wù)組織架構(gòu)，推進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。明晰政策性、商業(yè)性、合作性金融在服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的功能定位，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是支持政策性金融完善拓展服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的業(yè)務(wù)邊界和產(chǎn)品范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)分類的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效發(fā)揮在農(nóng)村金融體系中的主體骨干作用。二是引導(dǎo)商業(yè)性金融發(fā)揮資源、機(jī)制、科技等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)線上線下協(xié)同，增加鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投入。三是促進(jìn)農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，更好服務(wù)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

健全農(nóng)村金融服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)金融資源配置合理優(yōu)化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中加大力度，完善涉農(nóng)主體增信機(jī)制和涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為農(nóng)村金融供給提供差異化制度安排。一是完善“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用。二是加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增效、提標(biāo)。三是對(duì)金融機(jī)構(gòu)從事的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品模式，為涉農(nóng)主體提供優(yōu)質(zhì)融資融智服務(wù)。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2023年07月19日   第 04 版）