黨的二十大報告指出，“要健全新型舉國體制”“堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。

當(dāng)前，我國正開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件不斷變化，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進，突破關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)成為推動我國高質(zhì)量發(fā)展，順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要舉措。

“隨著我國發(fā)展壯大，突破‘卡脖子’關(guān)鍵核心技術(shù)刻不容緩，必須堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，踔厲奮發(fā)、奮起直追，加快實現(xiàn)科技自立自強。”習(xí)近平總書記在湖北考察時強調(diào)。

在剛剛結(jié)束的全國政協(xié)十四屆常委會第三次會議上，“健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”作為六個分專題之一，得到常委和委員們的廣泛關(guān)注。不僅多篇大會發(fā)言聚焦于此，與會人員還通過聯(lián)動協(xié)商、小組討論等方式，圍繞“新型”“體制”“關(guān)鍵核心”等關(guān)鍵詞熱烈研討、深入交流，共謀深化改革、聚力攻關(guān)之策。

本次常委會會議的開幕會上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥在報告中提到了“健全新型舉國體制”。他指出，要貫徹落實中共中央關(guān)于機構(gòu)改革的重要部署，加強中共中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全新型舉國體制。

本輪機構(gòu)改革中，科技部門的一個重要任務(wù)就是“完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制”。

在常委和委員們看來，這是因為，關(guān)鍵核心技術(shù)通常不是單一的技術(shù)，而是復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)，需要借助超大規(guī)模的資金投入和團隊協(xié)作，也需要高效的組織能力和合作機制。當(dāng)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)超出了現(xiàn)有運行體制的能力范圍，或現(xiàn)有運行體制的組織分工可能導(dǎo)致聯(lián)合攻關(guān)的效率低下時，就需要超越現(xiàn)行組織體系，設(shè)立重要機構(gòu)在更大范圍內(nèi)動員和協(xié)調(diào)資源，實現(xiàn)協(xié)調(diào)跨部門的決策和領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)集成。

在不同的歷史時期，我國科技發(fā)展面臨的環(huán)境和任務(wù)不斷變化，科技管理體制也經(jīng)歷了從舉國體制到市場化改革、再到新型舉國體制的轉(zhuǎn)變。

什么是新型舉國體制？與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制呈現(xiàn)出哪些新的特征和變化？

全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院原副院長高鴻鈞認為，變化主要體現(xiàn)在5個方面：攻關(guān)目標導(dǎo)向有變化，由保障國家安全為主轉(zhuǎn)化為保障國家安全和發(fā)展權(quán)利并重；政府作用有變化，既強調(diào)中央集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也注重發(fā)揮地方政府作用；組織模式有變化，既強調(diào)政府機構(gòu)有效參與，也注重動員社會力量參與；資源配置方式有變化，既要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；國家發(fā)展環(huán)境和條件也有變化，既有新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇，又有顯著增強的創(chuàng)新能力和綜合國力的支撐。

在他看來，目前，我國創(chuàng)新發(fā)展面臨日益高企的技術(shù)壁壘和某些國家的“全方位遏制打壓”，迫切需要完善舉國體制模式，加快“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，更好維護國家主權(quán)、保障國家安全和平等發(fā)展權(quán)利。

全國政協(xié)常委、科技部副部長張雨東認為，進一步發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，要充分發(fā)揮國家作為重大科技組織者的作用。健全中央科技委領(lǐng)導(dǎo)下的重大任務(wù)統(tǒng)籌決策體系，做好重大科技任務(wù)的頂層設(shè)計、謀劃和實施，用好國家重大科技項目和重大工程等戰(zhàn)略抓手，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

全國政協(xié)參政議政人才庫列席專家、北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王宏廣提出，完善國家創(chuàng)新體系、實施新型舉國體制，既要發(fā)揮政府的作用，又要發(fā)揮市場配置科技要素的作用，變“集中”為“集成”，“統(tǒng)一規(guī)劃、集成力量”辦大事。

“應(yīng)優(yōu)化科技計劃體系，完善科技管理平臺，建設(shè)國家科技計劃管理信息系統(tǒng)，大幅度減少對有限科技資源的浪費。同時，調(diào)整科技評價導(dǎo)向，堅決停止以論文作為一切科技工作評價導(dǎo)向的做法，對不同工作采取不同的評價標準。”王宏廣說。

張雨東還提到了關(guān)鍵核心技術(shù)的“定性”問題。“什么樣的技術(shù)才稱得上是關(guān)鍵核心？在我看來，關(guān)鍵核心技術(shù)是體現(xiàn)國家意志、服務(wù)戰(zhàn)略需求、關(guān)乎發(fā)展全局的技術(shù)，影響國家生死存亡。我們要依據(jù)這些關(guān)鍵要素來梳理和確定關(guān)鍵核心技術(shù)的范圍，既要考慮補短板，又要聚焦謀未來。”

“工業(yè)軟件就是關(guān)鍵核心技術(shù)之一。”全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央原副主席賴明建議，高度重視工業(yè)軟件的極端重要性，集合精銳力量、集中寶貴資源開展協(xié)同攻關(guān)，加強基礎(chǔ)研究和底層技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化工業(yè)軟件專項發(fā)展規(guī)劃，制定工業(yè)軟件發(fā)展“施工圖”，完善并落實相關(guān)政策，加速工業(yè)軟件自主創(chuàng)新和國產(chǎn)化進程。

在全國政協(xié)常委、民革廣東省委會主委程萍看來，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，生物育種是種業(yè)振興的核心。“應(yīng)建設(shè)能夠代表世界前沿水平的生物育種科技創(chuàng)新共享平臺，實現(xiàn)不同的科研團隊在不同的區(qū)域共享育種材料和信息資源，圍繞更高的目標共克生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)‘卡脖子’難題，提供生物育種前沿性、基礎(chǔ)性軟硬件支撐。”

重慶市政協(xié)委員、中國星網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用有限公司董事長熊松寧關(guān)注的是空天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。他建議堅持標準引領(lǐng)，以筑牢競爭力為目標構(gòu)建標準體系；發(fā)揮體制優(yōu)勢，以企業(yè)為主體建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺；面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以突破“卡脖子”技術(shù)為標志夯實核心能力；堅持開放共享，以衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞“攻關(guān)什么”健全任務(wù)生成機制，圍繞“誰來攻關(guān)”配置戰(zhàn)略人才力量、重大創(chuàng)新平臺和重大科技任務(wù)，圍繞“如何攻關(guān)”完善跨領(lǐng)域跨學(xué)科的協(xié)同攻關(guān)機制，圍繞“攻關(guān)成效”強化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，圍繞“攻關(guān)安全”做好創(chuàng)新資源戰(zhàn)略備份……

常委和委員們思考著、爭論著，共識在觀點的碰撞中形成：通過構(gòu)建新型舉國體制，集中創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新組織效率，形成對關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)攻關(guān)的堅強意志和強大凝聚力，促進關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，把科技的命脈掌握在自己手中。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年09月01日   第 01 版）