建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項重大戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑的重要意義。

今年是習近平總書記考察湖南三周年，也是湖南自貿試驗區獲批3周年。3年來，湖南自貿試驗區認真貫徹黨中央決策部署，總結借鑒全國自貿試驗區建設經驗，銳意進取，勇于突破，工作取得重要進展，形成了第一批47項制度創新成果，在全省復制推廣了8項改革試點經驗和14項改革創新典型案例，其中1項在全國范圍內復制推廣。商務部研究院評價湖南自貿試驗區的制度創新質量步入全國自貿試驗區第一方陣。

最近，省委召開十二屆四次全會強調，要錨定“三高四新”美好藍圖，走現代產業、科技創新、改革開放協同驅動的高質量發展之路。站在新的歷史起點上，要在深入總結評估的基礎上，進一步解放思想，以自貿試驗區帶動內陸地區改革開放高地建設。要大力實施自貿試驗區提升戰略，推進湖南自貿試驗區聯動發展，構建“三個聯動”發展新格局。

第一個聯動發展，是推動湖南自貿試驗區三大片區聯動發展。

自貿試驗區的核心是制度創新。要充分發揮自貿試驗區深化改革和擴大開放的“試驗田”作用，著力履行好“為國家試制度、為地方謀發展”的重要使命。積極對接國際先進規則，圍繞貿易便利化、投資便利化、人員進出便利化、信息開放共享等方面，加快建立高水平的規則、規制、管理、標準等制度體系，不斷改善營商環境，為企業主體的貿易和投資活動提供便利條件，降低交易成本，提高資源配置的質量和效率。

要科學把握湖南自貿試驗區“一產業、一園區、一走廊”的戰略定位（即，“一產業”是打造世界級先進制造業集群；“一園區”是打造中非經貿深度合作先行區；“一走廊”是打造聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊），以自貿試驗區建設帶動內陸地區改革開放高地建設，推動自貿政策更加貼近現代產業和科技創新，大力推進首創性、差異化、集成式創新。積極搭建各類創新交流平臺，通過政策、科技、產業、招商、人才、資本等方面優化整合、產業協作、功能互補，形成自貿試驗區長沙、岳陽、郴州三大片區聯動發展合作機制，共同謀劃自貿片區合作創新點、突破點。

第二個聯動發展，是推動湖南自貿試驗區與長株潭國家自主創新示范區聯動發展。

湖南自貿試驗區是側重制度創新的重要開放平臺，有利于市場資源優化配置；長株潭國家自主創新示范區是側重科技創新的重要開放平臺，有利于創新主體加速聚集。要統籌自貿區與自創區發展布局，實現自貿區與自創區聯動發展，推動我省走向更高層次的改革開放。

省委十二屆四次全會明確將“建設長沙全球研發中心城市”列為“打造具有核心競爭力的科技創新高地”標志性工程之一。要充分發揮自貿區改革創新“試驗田”與自創區示范引領“橋頭堡”作用，構建自貿區與自創區聯動發展新格局。要瞄準“世界一流、國內領先”目標要求，實施科技創新和制度創新“雙輪驅動”，堅持“大校、大院、大企業”協同創新，“鏈主、鏈長、鏈生態”協同發力，推進自貿區和自創區實現政策互動、優勢疊加，積極鏈接全球高端科技創新資源，構建引才聚才興才的“強磁場”，為加快打造我省自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地注入強勁動能，在高水平科技自立自強全國版圖中貢獻湖南力量。

第三個聯動發展，是推進湖南自貿試驗區與協同聯動區聯動發展。

經省政府批準，我省在12個市州設立24個湖南自貿試驗區協同聯動區。要發揮湖南自貿試驗區的示范引領和輻射帶動作用，充分彰顯自貿試驗區和協同聯動區的各自優勢，堅持鼓勵創新、包容審慎，依法放權、按需放權的原則，下放特色改革領域相關管理權限。高效復制推廣自貿試驗區的改革經驗；對標自貿試驗區標準加快構建最佳營商環境；聯合自貿試驗區開展協同創新；與自貿試驗區開展產業和招商聯動。發揮好自貿試驗區工作領導小組作用，加強組織領導，強化責任落實，實行制度創新共推、開放平臺共享、產業發展共抓、要素資源共用、發展平臺共建，形成“自貿試驗區+協同聯動區”整體開放、協調發展的新格局。

(本文作者系湖南省政府副秘書長，省政協常委、文教衛體和文史委員會副主任)