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關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)建議

2023年09月26日 14:21  |  作者:林毅夫  |  來源:人民政協(xié)網(wǎng) 分享到: 

對(duì)于怎么穩(wěn)增長、創(chuàng)就業(yè),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,我有三點(diǎn)建議。

一是實(shí)施更為積極的財(cái)政政策。當(dāng)前,在總需求不足的情況下,應(yīng)該主要由政府投資具有外部性和具有擠入效應(yīng)的項(xiàng)目,恢復(fù)居民和企業(yè)的信心。這種性質(zhì)的項(xiàng)目依然很多,例如,把空中的管線埋入地下、改善地下管網(wǎng)、建設(shè)公租房等。這些投資遲早要做,越晚做成本越高。這些項(xiàng)目的資金可以由中央財(cái)政撥款,或中央、地方共同承擔(dān)。

二是以轉(zhuǎn)化比較優(yōu)勢的創(chuàng)新為抓手,落實(shí)新發(fā)展理念。過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以GDP為考核指標(biāo),地方政府知道怎么作為。現(xiàn)在要求高質(zhì)量發(fā)展,必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,在多個(gè)目標(biāo)兼顧下,各地政府如何推動(dòng)發(fā)展?關(guān)鍵在于,創(chuàng)新時(shí)必須遵循各地區(qū)的比較優(yōu)勢。唯有如此,各地的產(chǎn)業(yè)才能有最大的競爭力,實(shí)現(xiàn)最快的發(fā)展,從而政府的稅收增加得最多,才有最大的能力來縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距,發(fā)展社會(huì)事業(yè),實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有競爭力、利潤高,就有能力和積極性采用綠色的生產(chǎn)技術(shù)。按照比較優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展,必然是開放的,充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。按照比較優(yōu)勢創(chuàng)新的發(fā)展,還能創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì),讓依靠勞動(dòng)力獲取收入的群體分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí),在一次分配中實(shí)現(xiàn)公平和效率統(tǒng)一,政府也有更多資源在二次分配中進(jìn)一步促進(jìn)公平,實(shí)現(xiàn)共享的發(fā)展。

發(fā)展也需要統(tǒng)籌安全,對(duì)于可能被卡脖子的先進(jìn)技術(shù),即使不符合比較優(yōu)勢,也必須攻關(guān)突破,以維護(hù)安全。先進(jìn)技術(shù)多為企業(yè)所擁有,對(duì)于企業(yè)而言,卡我國的脖子,至少是“自損八百”的行為,美國以外其他國家的企業(yè)犧牲自己的利益來為美國做嫁衣裳的意愿不會(huì)高;因此,除了由美國企業(yè)獨(dú)家壟斷的技術(shù),我國必須以舉國體制攻關(guān)來確保安全之外,其他進(jìn)口的高技術(shù)需要跟蹤,同時(shí)保持快速發(fā)展和對(duì)外開放,美國對(duì)我國形成技術(shù)封鎖的圖謀就不易實(shí)現(xiàn)。各地按照比較優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)新,采用新型舉國體制攻關(guān)的項(xiàng)目應(yīng)該由中央統(tǒng)籌并提供資金。

三是了解發(fā)展?jié)摿?,提振發(fā)展信心。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前理論界一些人對(duì)我國發(fā)展前景存在片面認(rèn)知,認(rèn)為人口紅利消失了、經(jīng)濟(jì)體量大了,發(fā)展速度就會(huì)慢。實(shí)際上,發(fā)展快慢取決于有多大的創(chuàng)新潛力和是否將潛力釋放出來。作為發(fā)展中的第一大國,我國在創(chuàng)新上具有后來者優(yōu)勢和換道超車的優(yōu)勢。2019年我國人均GDP是美國的22.6%,相當(dāng)于德國1946年、日本1956年、韓國1985年與美國的差距水平。這三個(gè)國家,其后人均GDP維持了16年、每年8%以上的增長。在新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等第四次工業(yè)革命相關(guān)的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,我國與發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線,依靠人力資源多、國內(nèi)市場大、產(chǎn)業(yè)配套齊全,我國具有當(dāng)年德國、日本、韓國不具備的換道超車、領(lǐng)跑世界的機(jī)遇。利用好上述優(yōu)勢,在2035年之前,我國應(yīng)該仍有年均8%的增長潛力??紤]到少數(shù)可能被卡脖子的技術(shù)需要用新型舉國體制來攻關(guān)、同時(shí)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”和其他社會(huì)目標(biāo),在有效市場和有為政府的共同作用下,我國在未來10年不難實(shí)現(xiàn)6%左右的高質(zhì)量發(fā)展。

(作者系全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長)

《 人民政協(xié)報(bào) 》 ( 2023年09月26日   第 06 版)

編輯:秦云

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