黨的二十大報(bào)告提出，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。制度能有效確保社會(huì)治理效果的確定性和可持續(xù)性。社會(huì)治理的可持續(xù)性不僅是一種應(yīng)有的社會(huì)治理方式，還是可持續(xù)發(fā)展理念在社會(huì)治理領(lǐng)域的鮮明體現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口老齡化趨勢(shì)的加劇，迫切需要通過(guò)更加有效的社會(huì)治理來(lái)化解社會(huì)矛盾和糾紛，實(shí)現(xiàn)合理的利益分配、資源調(diào)配、供需匹配。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)治理上取得了一系列巨大而顯著的成就，但在基層治理過(guò)程中也出現(xiàn)一些不良傾向。確保社會(huì)治理的可持續(xù)性，當(dāng)以制度建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)，制度建設(shè)是具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的建設(shè)。社會(huì)治理的制度建設(shè)涉及政府管理、社會(huì)組織參與、公民參與、信息公開(kāi)、法律保障等方面，它們之間相互聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)成社會(huì)治理的制度體系。

加強(qiáng)社會(huì)治理制度頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)社會(huì)治理制度體系已基本完備，自黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)進(jìn)入了嶄新階段，新時(shí)代社會(huì)治理的相關(guān)要求和現(xiàn)代化社會(huì)治理制度的建設(shè)方向更為明確。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體理念的提出，更系統(tǒng)地闡明了新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理制度的戰(zhàn)略定位、路徑指向、目標(biāo)要求，是我們黨對(duì)社會(huì)治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的高度凝練與概括。頂層制度設(shè)計(jì)立足于推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，要不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，同時(shí)緊緊圍繞正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制、社會(huì)治安防控體系、公共安全體制機(jī)制、基層社會(huì)治理新格局、國(guó)家安全體系等具有全局意義的關(guān)鍵性問(wèn)題展開(kāi)。

健全社會(huì)治理法律制度。法律制度體系可以為社會(huì)治理提供有效的法律保障，支撐社會(huì)治理的有效執(zhí)行。推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋和相關(guān)政策制度完善，推動(dòng)形成上下貫通的社會(huì)治理法律法規(guī)體系，同時(shí)加強(qiáng)刑法、消防法、衛(wèi)生法、教育法等各項(xiàng)法律制度之間的有機(jī)耦合，形成推動(dòng)社會(huì)治理的制度合力。作為社會(huì)治理宏觀和微觀的轉(zhuǎn)承點(diǎn)，市域要用好地方立法權(quán)，聚焦市域社會(huì)治理急需、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度需求，注重社會(huì)治理領(lǐng)域立法項(xiàng)目和內(nèi)容的創(chuàng)制性，制定務(wù)實(shí)管用、便于操作的地方性法規(guī)規(guī)章。

完善社會(huì)治理領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度。圍繞國(guó)家安全、公共安全、民生保障、社會(huì)信用等，抓緊建立健全社會(huì)治理迫切需要的制度和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。重點(diǎn)包括，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為核心的風(fēng)險(xiǎn)研判制度，以跨部門會(huì)商和齊抓共管的防控協(xié)同制度，以保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)為目標(biāo)的群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障制度，以法治化、信息化、科學(xué)化為重點(diǎn)的信訪工作制度，以社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解為對(duì)象的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)制度，以打造升級(jí)版社會(huì)治安防控體系的群防群治制度，以涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理制度，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理制度，以數(shù)據(jù)集成應(yīng)用和信息資源一體化為特征的資源共享制度，以政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會(huì)監(jiān)督等主體參與的網(wǎng)絡(luò)安全制度等。

鞏固基層群眾自治制度。群眾在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著主體作用，群眾參與是社會(huì)治理可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。建立健全重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機(jī)制，推動(dòng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化和本地化。完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度體系。完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決。制定“自治組織依法履職事項(xiàng)清單”和“行政權(quán)力限制事項(xiàng)清單”，建立村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，全面推行村規(guī)民約制度，形成民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)多層次協(xié)商機(jī)制，創(chuàng)新基層自治的實(shí)現(xiàn)形式和載體。有效落實(shí)信息公開(kāi)制度，提高政府行政的透明度，提升政府行政的民主化與法治化水平，推動(dòng)公眾參與并對(duì)社會(huì)治理工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

創(chuàng)新社會(huì)力量參與制度。社會(huì)力量是基層社會(huì)治理的重要主體。完善社會(huì)力量參與制度，明確群團(tuán)、社會(huì)組織、企業(yè)、社工志愿者等社會(huì)力量在社會(huì)治理中的職責(zé)任務(wù)及參與的渠道平臺(tái)。建立完善基層社會(huì)治理的聯(lián)席會(huì)議制度，激發(fā)社會(huì)力量參與活力。確立與各類社會(huì)組織相適應(yīng)的權(quán)責(zé)范圍和行為規(guī)范，形成一套較為完整的社會(huì)組織規(guī)范管理體制和機(jī)制。完善服務(wù)購(gòu)買制度，制定公平的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)程序，構(gòu)建平等的購(gòu)買協(xié)商機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社會(huì)組織的財(cái)政支持力度。健全企事業(yè)單位參與制度，充分發(fā)揮資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治理方面發(fā)揮更大作用。（作者王月清系江蘇省社科院黨委委員、副院長(zhǎng)；鮑磊系江蘇省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)、研究員）