基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。黨的二十大報(bào)告提出要“全面發(fā)展協(xié)商民主”“積極發(fā)展基層民主”，并明確要求“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！边@就要求進(jìn)一步推進(jìn)基層治理與基層協(xié)商民主的有效結(jié)合，積極構(gòu)建基層協(xié)商治理新格局。

基層治理離不開基層協(xié)商。有事好商量、大家的事大家商量，是實(shí)現(xiàn)基層治理共建共治共享的應(yīng)有之義。近年來，各地發(fā)揮協(xié)商民主在基層治理中的溝通協(xié)調(diào)、社會疏導(dǎo)、整合資源、凝聚共識等作用以及“獻(xiàn)良策”“聚力量”“促落實(shí)”等優(yōu)勢，不斷探索創(chuàng)新基層治理新模式。一方面，各級黨委政府通過出臺相關(guān)文件，為開展協(xié)商活動提供有利條件，保障參與各方的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，建立督辦落實(shí)機(jī)制，靈活采用政務(wù)督查、協(xié)商監(jiān)督、跟蹤視察、提案督辦等方式，及時(shí)跟蹤督辦，促進(jìn)協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋；另一方面，基層單位積極發(fā)揮基層組織優(yōu)勢與協(xié)商民主優(yōu)勢，不斷在破解矛盾中找到新思路，在解決問題中積累新經(jīng)驗(yàn)。

完善基層協(xié)商治理制度機(jī)制是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的需要，也是依法治國的客觀需要。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)和完善黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高基層黨委的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，完善基層民主制度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)基層協(xié)商治理制度體系完善和發(fā)展。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。實(shí)現(xiàn)協(xié)商的“多元化”?；鶎又卫泶嬖诟鞣N矛盾風(fēng)險(xiǎn)，需要通過多元主體共同協(xié)商的方式來解決。要堅(jiān)持以人民為中心，以包容平等理性的理念，廣納群言、凝聚共識，構(gòu)建一個(gè)廣泛參與、有效參與的民主治理格局。實(shí)現(xiàn)協(xié)商的“情境化”。即通過空間和角色的變換使協(xié)商的各方主體真正投入到協(xié)商活動中，通過協(xié)商的有效性達(dá)到治理的有效性。實(shí)現(xiàn)協(xié)商的“常態(tài)化”。協(xié)商議題應(yīng)反映人民群眾的急難愁盼問題，在政府和政府、政府和社會、社會和社會之間開展廣泛多層的協(xié)商，打通基層治理的“最后一米”，以實(shí)現(xiàn)協(xié)商常態(tài)化運(yùn)行。鞏固基層政權(quán)，健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，使基層社會的各項(xiàng)工作、社會生活的方方面面都走上制度化、法律化的軌道。推進(jìn)基層權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

提高基層協(xié)商治理效能需要推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，積極構(gòu)建基層協(xié)商治理新格局。充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商在基層治理中的重要作用，將委員工作室作為基層協(xié)商議事的載體，主動參與基層治理創(chuàng)新，協(xié)助黨委政府為群眾做好答疑解惑、協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾等工作，積極反映界別群眾訴求，助力辦好民生實(shí)事，切實(shí)將協(xié)商民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。要大力培育協(xié)商文化，弘揚(yáng)“協(xié)以求同、商以成事”的協(xié)商精神。一是堅(jiān)持傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和合”理念，強(qiáng)化協(xié)商文化認(rèn)同，不斷增強(qiáng)人民群眾參與協(xié)商的自覺。二是激發(fā)群眾的有序參與意識和熱情，暢通群眾參與基層治理的各種渠道，提升參與的便利性、獲得感。三是拓展基層協(xié)商的渠道，豐富協(xié)商形式，提升協(xié)商效率。如平時(shí)可通過會議協(xié)商、專題協(xié)商征詢民意，進(jìn)行協(xié)商議事，對涉及基層重大公共利益的決策事項(xiàng)，以及涉及人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，采用書面和網(wǎng)絡(luò)形式征詢尤其是外出不在家的人的意見。

（作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，北京社會主義學(xué)院教授）