“不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。”2018年，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記指出。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以前所未有的力度推動生態(tài)文明建設(shè)，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿完成，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

在今年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。

從“堅決打好”到“深入打好”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深，領(lǐng)域更廣，要求也更高。

在剛剛結(jié)束的全國政協(xié)十四屆常委會第四次會議上，“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進新污染物治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”作為五個分專題之一，成為與會人員討論、交流的重點。

常委、委員們認為，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。必須保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)提升美麗中國建設(shè)“顏值”。

重點突破帶動“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”取得新成效

黨的十八大以來，我國從解決群眾最為關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題入手，聚焦藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，取得的成績有目共睹。

“這些歷史性變革再次印證了習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊含的真理光輝和實踐偉力。但我們也要看到，生態(tài)文明建設(shè)正處于鞏固成果、擴大成效，整體推進、標本兼治的攻堅期，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，縱深推進污染防治攻堅任務(wù)依然艱巨。”在討論中，全國政協(xié)常委、甘肅省生態(tài)環(huán)境廳廳長葛建團的話語也代表了大家的共識。圍繞著“持續(xù)深入推進‘三大保衛(wèi)戰(zhàn)’”這個“國之大者”“民之關(guān)切”，常委們紛紛建言獻策。

葛建團認為，要通過重點突破帶動污染防治攻堅取得新成效。“比如，針對秋冬季重點時段、污染多發(fā)重點區(qū)域，強化源頭管控、協(xié)同控制；跟蹤關(guān)注沙塵天氣影響，開展人口密集區(qū)小環(huán)境沙塵防治，強化科學(xué)應(yīng)對措施。完善水體反黑反臭長效機制，推動控源截污、清源治污、正源防污一體謀劃，治標治本協(xié)同落實。”

全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央副主席張全參加了農(nóng)工黨中央在污染防治方面的調(diào)研。針對空氣污染治理，他建議下一步應(yīng)以基本消除重污染為攻堅重點，以點帶面將全國PM2.5濃度穩(wěn)定在“20+”水平；并以PM2.5控制為主線，強化PM2.5和臭氧等多污染物協(xié)同減排和重點區(qū)域協(xié)同治理，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進重點行業(yè)深度治理。

人類逐水而居，文明因水而興。從城市黑臭水體治理，到長江、黃河大保護，一直以來，各部門各地區(qū)把水生態(tài)環(huán)境保護擺在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置。

為繼續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，致公黨中央認為，應(yīng)堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，保好水、治差水、增生態(tài)用水并重，持續(xù)改善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進“一湖兩海”（內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的呼倫湖、烏梁素海、岱海）等重點湖泊保護治理，強化飲用水水源地保護。

全國政協(xié)常委、中國南水北調(diào)集團董事長蔣旭光認為，要以習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路為引領(lǐng)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)生態(tài)工程。

土壤污染防治也是常委們反復(fù)提及的問題。

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)外事委員會副主任王寧認為，加強土壤污染源頭防控，防止重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)污染是土壤污染預(yù)防的重中之重。他建議，要在全面梳理化工企業(yè)土壤污染隱患、完善相關(guān)排查制度的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)劃設(shè)土壤污染重點區(qū)域，對土壤和地下水重點污染源區(qū)域?qū)嵤┪廴绢A(yù)警，對重點工業(yè)園區(qū)定點設(shè)置專項監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，分派專業(yè)力量對污染源進行監(jiān)控和治理。

聚焦“新戰(zhàn)場”發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢

新污染物治理被稱為是我國污染防治攻堅戰(zhàn)的“新戰(zhàn)場”，通常指持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險。

與其他污染物治理相比，新污染物治理相關(guān)工作尚處于起步階段。在此問題上，充分發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢有著重要的意義。

全國政協(xié)常委、中國工程院院士王金南認為，要系統(tǒng)研判未來一段時期內(nèi)新污染物治理面臨的形勢和挑戰(zhàn)，從新污染物治理目標指標、實施路徑、管理模式、制度體系、科技與標準支撐體系等方面，研究制定新污染物治理中長期規(guī)劃；盡快啟動《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例》制定程序，納入國務(wù)院立法計劃。

“我們發(fā)現(xiàn)，新污染物治理仍面臨認識有限、家底不清、體系不全、能力不足等問題和挑戰(zhàn)。”全國政協(xié)常委、民盟中央副主席陳群指出，目前新污染物治理仍處于“打基礎(chǔ)，建體系”階段，建議要整合社會力量，加強能力建設(shè)以及區(qū)域聯(lián)動。例如出臺全國省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)新污染物監(jiān)測能力建設(shè)計劃，建立新污染物監(jiān)測區(qū)域聯(lián)盟；把新污染物防治納入長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、黃河流域等區(qū)域協(xié)調(diào)機制，實行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一減排與治理等措施。

民建中央在提交的大會發(fā)言中強調(diào)，要完善新污染物治理科技支撐。加大新污染物治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，盡快實現(xiàn)在新污染物危害識別、環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估，以及綠色替代、減排工藝、治理修復(fù)等方面創(chuàng)新突破。

不僅是這些化學(xué)污染物。隨著時代的發(fā)展，在生活中也涌現(xiàn)出許多新的污染源。

以快遞包裝為例，全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝介紹說，郵件快件業(yè)務(wù)量從十年前日均千萬件發(fā)展到突破4億件，隨之帶來的是快遞包裝廢棄物持續(xù)增加，不僅造成資源浪費，還產(chǎn)生巨大的環(huán)境壓力。馬軍勝建議說，“要厘清各主體治理責(zé)任，建立健全責(zé)任清單，推動形成‘各司其職、各負其責(zé)、分工協(xié)作、合力攻關(guān)’的工作格局。”

“許多事物總是興一利生一弊，現(xiàn)在是時候讓政府、企業(yè)、社會、民眾共同協(xié)力，對快遞垃圾發(fā)起宣戰(zhàn)了。”快遞包裝廢棄物的處理也是全國政協(xié)常委、民盟中央副主席程紅的關(guān)注重點。她建議國務(wù)院將快遞垃圾正式納入“限塑令”治理范圍，通過強制淘汰有毒有害材料，遏制、減少過度包裝，提高快遞包裝的回收和再循環(huán)化等像當年治理超薄塑料袋一樣，痛下決心大力治理快遞垃圾。

再比如，生鮮快遞的迅速增加也引發(fā)了冰袋等后續(xù)處理問題。全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士席南華提醒，要加強對冰袋等生活中新出現(xiàn)的廢棄物的利用，對生活垃圾處理做全鏈條設(shè)計。

在全國政協(xié)常委、國家稅務(wù)總局副局長趙靜看來，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，可以發(fā)揮綠色稅收職能作用。例如可通過動態(tài)優(yōu)化稅收優(yōu)惠目錄，將更多綠色工藝、綠色產(chǎn)品納入其中，加大對工業(yè)節(jié)能與環(huán)保治理等清潔生產(chǎn)工藝支持力度，進一步鼓勵清潔生產(chǎn)。

補短板強弱項“劍指”農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。特別是農(nóng)業(yè)面源污染治理，一直是當前生態(tài)環(huán)境保護工作的突出難點與短板所在。在本次常委會會議上，這也是大家討論的焦點。

民進中央認為，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。建議完善政策機制，補齊相關(guān)監(jiān)測技術(shù)和指標體系短板。分區(qū)分類實施“源頭減量-過程攔截-循環(huán)利用-末端治理”等措施，加快建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫。

“農(nóng)業(yè)面源污染防治是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手。”全國政協(xié)常委、云南省政協(xié)副主席張寬壽建議，要盡快制定面向2035年的農(nóng)業(yè)面源污染防治中長期規(guī)劃，將化肥減施和糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)列為同等重要目標。“可以參考生態(tài)環(huán)境部主要污染物總量減排核算的成功經(jīng)驗，探索將農(nóng)田退水進入水體的氮磷等營養(yǎng)指標濃度值的變化作為減施校核依據(jù)，提升化肥農(nóng)藥減量數(shù)據(jù)的準確性。建立農(nóng)業(yè)面源減排基金，引導(dǎo)激勵污染防治工作深入落實落地。”

全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長張?zhí)伊趾粲踔匾曓r(nóng)業(yè)新污染物治理問題。他指出，目前新污染物對耕地土壤生態(tài)環(huán)境的影響已有所顯現(xiàn)。建議依托現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，在例行監(jiān)測傳統(tǒng)污染物的基礎(chǔ)上，組織開展重點農(nóng)業(yè)新污染物調(diào)查，健全監(jiān)測制度。優(yōu)先在重點領(lǐng)域采取措施，如完善獸用抗菌藥、高毒高風(fēng)險農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等監(jiān)管。

“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。”在全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席謝茹看來，三治（自治、法治、德治）融合對農(nóng)村生態(tài)治理至關(guān)重要。她建議，要強化村民推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展主體地位，加大鄉(xiāng)村環(huán)境保護執(zhí)法力度，廣泛開展生態(tài)道德教育，形成人人關(guān)心、戶戶參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理良好氛圍，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺守護“美麗家園”。

道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。污染防治既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。常委會會議雖然已經(jīng)結(jié)束，但常委、委員們圍繞相關(guān)問題的調(diào)研與思考一直在進行。“我們將圍繞更好解決長期存在的突出問題、更有效遏制住趨勢性苗頭性問題、加快解決群眾反映的熱點難點問題，持續(xù)深入開展調(diào)查研究、協(xié)商討論，積極建言獻策，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出政協(xié)貢獻。”這正是常委、委員們的共同心聲。（記者 王碩）