民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能。中共十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，提出了一系列新要求新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”。全國政協(xié)于日前專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，為各級政協(xié)履行民主監(jiān)督職能、進(jìn)行廣泛積極探索提供了制度性框架和操作性參照，為推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展明確了加大探索力度的實(shí)踐路徑，各級各地方及各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)樹立大局意識和全局觀念，凝聚共識、加強(qiáng)配合，共同推動(dòng)形成加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的良好局面。

科學(xué)把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的基本屬性。政協(xié)民主監(jiān)督的本質(zhì)，在于治理體系安排的非權(quán)力性，既要寓于協(xié)商之中，又要與其他監(jiān)督形式相互結(jié)合，從而體現(xiàn)出理性、包容和建設(shè)性。一要突出主體多元。政協(xié)民主監(jiān)督主體是政協(xié)各參加單位的民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體，是代表各個(gè)界別利益、觀點(diǎn)和聲音的政協(xié)委員，以人民政協(xié)為監(jiān)督平臺，由人民政協(xié)直接組織參加各種監(jiān)督活動(dòng)。二要重視程序規(guī)范。政協(xié)民主監(jiān)督工作程序，包括制定監(jiān)督計(jì)劃、撰寫監(jiān)督方案、組織監(jiān)督活動(dòng)、審議監(jiān)督意見、跟進(jìn)監(jiān)督意見辦理、報(bào)告監(jiān)督情況等環(huán)節(jié)，通過履行民主監(jiān)督職能消除社會(huì)矛盾，向黨委政府提出建設(shè)性建議。三要注重過程連續(xù)。政協(xié)民主監(jiān)督是一個(gè)權(quán)威系統(tǒng)與外部環(huán)境交互作用、連續(xù)不斷的政治信息溝通與回應(yīng)過程，通過動(dòng)態(tài)化解公共沖突，真正貫徹以人民為中心的發(fā)展思想原則。四要厚植決策科學(xué)。作為寓于協(xié)商之中的政治監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督具有明顯的公共權(quán)威，可以形成更高層次上的決策影響力，通過政協(xié)委員廣泛參與，形成多數(shù)共識基礎(chǔ)上的科學(xué)性。

切實(shí)重視人民政協(xié)民主監(jiān)督工作中的現(xiàn)實(shí)問題。政協(xié)民主監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)在于堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通，核心點(diǎn)在于建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，落腳點(diǎn)在于凝聚多方共識、形成工作合力、助力健全共建共享的社會(huì)治理制度。但是，受外部環(huán)境缺陷、自身建設(shè)不足、體制機(jī)制約束以及政治文明建設(shè)進(jìn)程和歷史文化等因素影響，民主監(jiān)督職能在政協(xié)履職實(shí)踐中存在諸多短板缺項(xiàng)：一是氛圍不濃厚。黨的領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，政府工作需要強(qiáng)化支持各級政協(xié)開展民主監(jiān)督的制度規(guī)范，全社會(huì)需要增強(qiáng)自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督的意識。二是機(jī)制不完善。有的政協(xié)組成單位存在“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不懂監(jiān)督”的思想意識，容易步入“重參政議政，輕民主監(jiān)督”的職能擔(dān)當(dāng)誤區(qū)，政協(xié)委員知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)尚未得到充分尊重和全面保障。三是思想不主動(dòng)。有的地方政協(xié)組織存在怕“越位”、怕“添亂”的思想顧慮，普遍存在不愿、不敢、不善開展民主監(jiān)督的心理。上述種種，導(dǎo)致各級政協(xié)在推進(jìn)民主監(jiān)督工作中經(jīng)常出現(xiàn)“重協(xié)商、重議政、重建言、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。

全面加強(qiáng)各級黨委對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是完善委員提名推薦制度，廣泛吸納各黨派、各團(tuán)體和各族各界的代表人物和在社會(huì)上享有較高聲譽(yù)的專業(yè)人士，為開展民主監(jiān)督建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)智出力，促進(jìn)部門和單位轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓關(guān)鍵、見實(shí)效，最大限度贏得廣大群眾認(rèn)可。二是健全信息通報(bào)制度和服務(wù)保障機(jī)制，支持政協(xié)依據(jù)國家憲法、政協(xié)章程和相關(guān)制度開展民主監(jiān)督，發(fā)揮好政協(xié)在理順情緒、化解矛盾方面的特殊優(yōu)勢，達(dá)到“多方滿意”的社會(huì)效果。三是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對社會(huì)主義協(xié)商民主知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對政協(xié)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)接受民主監(jiān)督的自覺性。宣傳好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，形成全社會(huì)了解、支持民主監(jiān)督的良好環(huán)境。

積極推動(dòng)各級政府及其部門支持政協(xié)民主監(jiān)督工作。一是加快健全和完善政府與政協(xié)之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，在確定監(jiān)督議題、制定監(jiān)督計(jì)劃、組織監(jiān)督活動(dòng)以及形成監(jiān)督意見等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)商交流，理順支持政協(xié)民主監(jiān)督的政府工作機(jī)制。二是暢通“政府－政協(xié)”工作渠道，定期通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展情況，為政協(xié)委員發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造條件，尊重和保障委員在參加民主監(jiān)督工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是建立政協(xié)民主評議制度，組織政協(xié)各組成單位、各界別和政協(xié)委員對政府部門及其重點(diǎn)工作開展民主評議，促進(jìn)政府部門改進(jìn)工作。四是建立民主監(jiān)督交辦事項(xiàng)工作責(zé)任制，確保政協(xié)監(jiān)督意見轉(zhuǎn)化落實(shí)，提高政府工作依法決策、科學(xué)決策和民主決策的規(guī)范化程度。五是重視政協(xié)提案和社情民意信息的交辦督辦、跟蹤落實(shí)、反饋報(bào)告等環(huán)節(jié)，大力推行政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點(diǎn)提案制度和重要社情民意信息落實(shí)反饋制度。

著力提升人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作的能力和水平。推動(dòng)形成加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作新局面，爭取黨委政府重視是關(guān)鍵，發(fā)揮委員主體作用是根本，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合是保障。一是各級政協(xié)要主動(dòng)與黨委保持高度一致，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)開展民主監(jiān)督，對監(jiān)督進(jìn)展情況和遇到的重大問題，及時(shí)主動(dòng)向黨委請示反映，使民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)真正置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。二是各級政協(xié)組織開展民主監(jiān)督工作要努力爭取社會(huì)各界的大力支持，確保政協(xié)民主監(jiān)督工作更有力度，更多惠及社會(huì)民生。著力提升政協(xié)委員素質(zhì)，引領(lǐng)委員不斷學(xué)習(xí)國家大政方針政策、政協(xié)理論和各類專業(yè)知識，深刻領(lǐng)會(huì)協(xié)商式監(jiān)督的內(nèi)涵，敢監(jiān)督、真監(jiān)督、善監(jiān)督，做到監(jiān)督不搞對立、不和稀泥、不說“外行話”。三是全國政協(xié)要加強(qiáng)對地方政協(xié)民主監(jiān)督工作的指導(dǎo)，暢通各專委會(huì)的上下對口聯(lián)系，幫助地方政協(xié)規(guī)范監(jiān)督程序、健全監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督能力。

（作者系第十二、十三屆全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副秘書長）